Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Laajakaistatukea koskeva lakiehdotus liittyy valtioneuvoston joulukuussa 2008 tekemään periaatepäätökseen. Periaatepäätöksessä asetettiin tavoitteeksi, että lähes kaikki suomalaiset ovat enintään kahden kilometrin etäisyydellä 100 Mbit/s yhteyden mahdollistavasta viestintäverkosta vuoteen 2015 mennessä.

Markkinoiden toiminta ei ole johtanut kattavaan laajakaistayhteyksien tarjoamiseen harvaan asutuilla alueilla. Tästä syystä on katsottu tarpeelliseksi, että valtio ja kunnat osallistuvat laajakaistaverkkojen rakentamisen rahoitukseen kansalaisten mahdollisimman yhdenvertaisten viestintämahdollisuuksien turvaamiseksi. Kaikkein harvimpaan asuttujen alueiden laajakaistayhteyksien rakentamiseen on valtiontalouden kehyksissä varattu 66 miljoonaa euroa vuosille 2009—2015. Taajamiin nopeat yhteydet on tarkoitus rakentaa markkinaehtoisesti. Vuoden 2010 talousarvioesityksessä (HE 138/2009 vp) hallitus on aikaistanut laajakaistahankkeen rahoitusta siten, että vuonna 2010 olisi käytettävissä 12,5 miljoonaa euroa kehyksiin merkityn 8,5 miljoonan euron sijasta. Tarkoituksena on varmistaa, että kaikki hankkeet voivat edetä niin nopeasti kuin se suunnitelmavalmiuden puolesta on mahdollista ja että hankkeiden elvyttävä vaikutus olisi mahdollisimman suuri.

Tietoyhteiskuntakehityksen myötä erilaisia yhteiskunnan palveluja tarjotaan yhä enenevässä määrin viestintäverkkojen kautta. Toimivien ja riittävän nopeiden viestintäyhteyksien tarve saattaa korostua harvaan asutuilla alueilla, joissa etäisyydet ovat pitkiä ja kaikkia palveluita ei ole muutoin saatavilla. Valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että myös harvaan asuttujen alueiden asukkaiden, yritysten, oppilaitosten ym., laajakaistapalveluiden ja niiden kautta tarjottavien palvelujen saatavuudesta huolehditaan.

Valiokunta pitää hyvänä, että ehdotetut säännökset ovat teknologianeutraaleja. Valtion tukea voidaan siten esityksen mukaan myöntää millä teknisellä tavalla tahansa toteutetulle laajakaistaverkolle. Esityksen mukaan tukea voidaan kuitenkin myöntää viestintäverkon rakentamiseen vain sellaiselle maantieteelliselle alueelle, joka täyttää esityksen harvaa väestötiheyttä koskevat vaatimukset. Tukikelpoisilla alueilla on Suomessa noin 130 000 kotitaloutta.

Valiokunta kantaa huolta mm. harvaanasuttujen tai taloudellisissa vaikeuksissa olevien kuntien mahdollisuudesta kantaa laajakaistaohjelman edellyttämät kuntien maksuosuudet. Kuntien maksuosuuden pienentämiseen on tarkoitus käyttää myös EU:n maaseutuohjelmasta Suomelle tulossa olevaa laajakaistarahoitusta (noin 25 milj. euroa).

Valiokunta pitää esitystä alueellisen tasa-arvoisuuden ja tietoyhteiskunnan kehityksen kannalta tärkeänä. Valiokunta painottaa, että laajakaistaohjelman toimeenpanon jatkamisella ja strategian tavoitteiden tasapuolisella saavuttamisella on olennainen merkitys Suomen lähivuosien tietoyhteiskuntakehityksen kannalta.

Tilaajayhteyttä koskevat kustannukset

Esityksessä tarkoitettua valtion tukea tai Euroopan yhteisön rahoitusta ei voitaisi esityksen mukaan myöntää enintään kahden kilometrin päähän käyttäjän asuinpaikasta ulottuvan tilaajayhteyden rakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Viimeiset kaksi kilometriä jäisivät siten lähtökohtaisesti tilaajana olevan kotitalouden tai muun käyttäjän maksettavaksi.

Esityksessä viimeisen kahden kilometrin tilaajayhteyden rakentamisen keskimääräiseksi kustannukseksi on arvioitu 3 000 euroa. Yksittäisten kotitalouksien käytettävissä olisi tietyiltä osin valiokunnan saaman selvityksen mukaan, kodin ja kodin pihan rajoissa, kotitalousvähennys. Kotitalousvähennyksen käyttöoikeus on vuoden 2009 alussa voimaan tulleella tuloverolain (1535/1992) muutoksella laajennettu koskemaan myös tietoliikenneyhteyksien asennustöitä.

Valiokunta kantaa erityistä huolta tilaajayhteyden toteuttamisen vaatimista kustannuksista. Tämä pääosin kotitalouksien ja muiden loppukäyttäjien kannettavaksi jäävä kustannuserä voi olla monille talouksille taloudellisesti liian korkea, jolloin laajakaistayhteyden kautta saatavilla olevat palvelut eivät tosiasiallisesti tulisi tasapuolisesti kaikkien kansalaisten saataville. Tästä syystä valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman, jonka mukaan eduskunta edellyttää, että

Muut näkökohdat

Esityksen mukaisen valtion tuen myöntämisprosessin ensimmäisessä vaiheessa valtioneuvosto päättää tuen jakautumisesta eri maakuntien kesken maakuntien laatimien hankeohjelmien perusteella. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan maakunnallisia hankeohjelmia valmisteltaessa on keskeistä toteuttaa riittävät kysyntä- ja palvelukartoitukset. Valiokunta pitää tärkeänä, että hankeohjelmissa arvioidaan maakunnan todennäköisen väestö- ja aluekehityksen näkökulmasta millaisia kehittämistarpeita maakunnan alueelle sijoittuvaan viestintäverkkoon todennäköisesti tulee kohdistumaan tulevaisuudessa ja millaista kysyntää nopeille laajakaistayhteyksille maakunnassa todennäköisesti syntyy.

Asiantuntijakuulemisissa on myös tuotu esille, että laajakaistaverkkojen käytöstä syntyvä säteily saattaa olla haitallista ainakin osalle väestöstä. Toisaalta asiantuntijakuulemisissa on kuitenkin tuotu esille, että verkkojen aiheuttama säteily ei missään olosuhteissa ylitä tämänhetkisiä viranomaisten asettamia säteilyarvosuosituksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että laajakaistaverkkojen ja niiden käytön mahdollisia terveysvaikutuksia seurataan jatkossa.

Eräiden asiantuntijalausuntojen mukaan laajakaistahankkeiden kokonaiskustannukset selviävät keskeisiltä osin vasta hankkeiden kilpailutusten yhteydessä, ja ne saattavat nousta huomattavastikin esityksessä arvioitua korkeammiksi. Esityksen perusteluissa on tuotu yhtenä rahoitusvaihtoehtona esille, että jos valtiontaloudelliset kustannukset ylittävät 66 miljoonaa euroa, ylimenevät kustannukset tullaan kattamaan teleyrityksiltä kerättävällä määräaikaisella ja veronluonteisella televerkon tasausmaksulla. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen tulee varautua ajoissa mahdollisiin lisäkustannuksiin selvittämällä kaikki käytettävissä olevat rahoitusmahdollisuudet ja seuraamalla tiiviisti lain vaikutuksia.