Yksityiskohtaiset perustelut
1 luku. Yleiset säännökset
1§. Ajoneuvoliikennerekisteri ja sen käyttötarkoitus.
Yleisten säännösten selkeyttämiseksi hallintovaliokunnan
lausunnossa on esitetty, että 1 §:ssä säädettäisiin
ajoneuvoliikennerekisteristä ja sen käyttötarkoituksesta.
Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin rekisterin käyttötarkoitusta
määrittelevää säännöstä,
joka on hallituksen esityksen 3 §:ssä. Asiantuntijakuulemisessa
valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että se, mikä on
henkilörekisterin varsinainen käyttötarkoitus,
vaikuttaa siihen, mikä on rekisterin laillinen sisältö.
Yleisenä sääntönä on,
että rekisteriin saa tallettaa vain sen käyttötarkoituksen
kannalta tarpeellisia tietoja. Valiokunnan huomiota onkin kiinnitetty
siihen, että EU:n henkilötietodirektiivin, EN:n
tietosuojasopimuksen sekä perustuslain henkilötietojen suojaa
koskevan 10 §:n 1 momentin mukaan henkilörekisterin
ja sen tietojen käyttötarkoitus on keskeinen henkilötietojen
suojan konkreettista ulottuvuutta määrittelevä periaate.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ajoneuvoliikennerekisterin
varsinaisena käyttötarkoituksena on liikenneturvallisuuden
parantaminen, tieliikenteen aiheuttamien ympäristöhaittojen
vähentäminen sekä tieliikenteen verotustehtävien
ja autokiinnityksen hoitaminen. Tämän vuoksi valiokunta
ehdottaa nämä tehtävät mainittaviksi
pykälän 1 momentissa rekisterin varsinaisena käyttötarkoituksena.
Valiokunta korostaa, että ajoneuvoliikenteen tietopalvelua
ei voi pitää rekisterin varsinaisena käyttötarkoituksena
yllä mainitussa mielessä.
Ajoneuvohallintokeskus ehdotetaan määriteltäväksi
1 momentissa rekisterin pitäjäksi.
Pykälän 2 momentti vastaa hallituksen esityksen
2 §:ää, jossa esitetään
säädettäväksi niistä kohteista
ja seikoista, joista rekisteriä pidetään.
Pykälän 3 momenttiin esitetään
otettavaksi hallituksen esityksen 12 §:n säännös,
joka sitoo ajoneuvoliikennerekisterin toissijaiset käyttötarkoitukset
Ajoneuvohallintokeskuksen tehtäviin. Ajoneuvohallintokeskuksesta
annetun lain (1592/1995) 1 §:n mukaan Ajoneuvohallintokeskuksen
tarkoituksena on edistää liikenneturvallisuutta
ja tieliikenteen tietopalvelua sekä vähentää ajoneuvojen
aiheuttamia ympäristöhaittoja. Näistä liikenneturvallisuuden
edistäminen ja ajoneuvojen aiheuttamien ympäristöhaittojen vähentäminen
mainitaan rekisterin varsinaisina käyttötarkoituksina,
kun sen sijaan tieliikenteen tietopalvelu on rekisterin toissijainen
käyttötarkoitus.
Asiantuntijakuulemisessa ja hallintovaliokunnan lausunnossa
on esitetty hallituksen esityksen 3 §:n 2 momentin säännöksen
poistamista, koska on katsottu, että rekisterin käyttötarkoituksen
määritteleminen kattamaan kaikkia niitä tilanteita,
joissa rekisterin tietoja voidaan käyttää,
on omiaan hämärtämään
rekisterin varsinaisen käyttötarkoituksen määrittelyn
merkitystä henkilötietojen suojassa. Tämän
vuoksi valiokunta ei ehdota hallituksen esityksen 3 §:n
2 momentin ottamista nyt käsiteltävään
lakiehdotukseen.
2 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön.
Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
lain suhteesta muuhun lainsäädäntöön.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 1 §:n
2 momenttia. Valiokunta ehdottaa hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti,
että ajoneuvoliikennerekisterilaki olisi erityislaki, joka
sisältäisi säännökset
tietojen käsittelystä ajoneuvoliikennerekisterissä.
Tällöin laki hallituksen esityksen mukaisesti
syrjäyttäisi erityislakina rekisteröintitilanteessa
henkilötietolain ja julkisuuslain, joita sovellettaisiin
kuitenkin yleislakeina siltä osin kuin ehdotetussa laissa
ei toisin säädetä.
Hallintovaliokunnan lausunnossa kiinnitetään
huomiota siihen, että hallituksen esityksen lakiehdotuksen
1 §:n 3 momentin mukaan lakia ei sovellettaisi rekisteristä poistettuihin
arkistoon siirrettyihin tietoihin. Näiltä osin
perusteluissa on viitattu henkilötietolakiin (523/1999) sekä arkistolakiin
(831/1994). Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota
siihen, että ehdotetun säännöksen
seurauksena ne tiedot, joiden salassapidosta olisi erityissäännökset
ehdotetussa laissa, tulisivat julkisiksi niiltä osin kuin
vastaavaa säännöstä ei sisälly
julkisuuslakiin. Tämän vuoksi valiokunta ei ehdota
hallituksen esityksen 1 §:n 3 momentin ottamista nyt käsiteltävään lakiehdotukseen.
2 luku. Rekisterin tietosisältö
3 §. Rekisteröidyt.
Hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti valiokunta esittää 3 §:ään
säännöstä niistä luonnollisista
henkilöistä ja oikeushenkilöistä,
joista rekisteriin saa tallettaa tietoja. Pykälän
1 momentti vastaa hallituksen esityksen 5 §:n 1, 5 ja 7
kohtaa sekä 7 §:ää ja 2 momentti
vastaa hallituksen esityksen 5 §:n 2, 3, 4 ja 6 kohtaa.
Valiokunta ehdottaa 2 momentin 2 kohtaan hallituksen esityksen mukaisesti
mainintaa maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta ja 2 momentin
luetteloon hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti lisäystä henkilöauton ammattiajoluvasta
ja liikenneopettajaluvasta, joista rekisteri nykyisinkin sisältää tiedot.
4 §. Rekisteriin talletettavat perustiedot.
Pykälän 1 kohta vastaa hallituksen esityksen
6 §:ää ja 2 kohta 7 §:ää.
Pykälä sisältää säännökset
niistä perustiedoista, jotka voidaan tallettaa luonnollisista
henkilöistä sekä oikeushenkilöistä.
5 §. Luonnollisista henkilöistä talletettavat
muut tiedot.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 6 §:n 2
momenttia, jossa on säännös niistä seikoista, jotka
edellä mainittujen lisäksi voidaan tallettaa rekisteriin.
Valiokunta ehdottaa hallintovaliokunnan esityksen mukaisesti lisättäväksi
luetteloon maininnan henkilöauton ammattiajoluvan ja liikenneopettajaluvan
myöntämisestä. Lisäys vastaa
valiokunnan 3 §:ään tekemää ehdotusta.
Hallintovaliokunta on kiinnittänyt huomiota henkilötietolaissa
säädettyyn tietosisältöä koskevaan
tarpeellisuusvaatimukseen, ja tämän vuoksi valiokunta
ehdottaa tarpeellisuusvaatimuksen mainitsemista säännöksen
muotoilussa. Tarpeellisuusvaatimuksen mainitsemista puoltaa myös
se, että tietosisällöstä on
pykälän 2 momentin mukaan tarkoitus säätää yksityiskohtaisemmin
asetuksella. Asetuksen antamisessa ei siten olisi kysymys henkilötietolaista
poikkeavasta tietosisällön sääntelystä,
mikä edellyttäisikin perustuslain 10 §:n
1 momentin huomioon ottaen lain tasoista säätelyä.
6 §. Arkaluonteisten tietojen tallettaminen.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 8 §:ää.
7 §. Rekisteriin talletettavat muut tiedot.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 9 §:ää.
8 §. Rekisteritietojen korjaaminen.
Valiokunta ehdottaa pykälää rekisteritietojen
korjaamisesta 2 lukuun, joka koskee rekisterin tietosisältöä. Pykälän
1 momentti vastaa hallituksen esityksen 19 §:ää ja
2 momentti vastaa hallituksen esityksen 20 §:n 3 momenttia.
9 §. Henkilötietojen poistaminen rekisteristä.
Valiokunta ehdottaa henkilötietojen poistamista koskevaa
pykälää lain 2 lukuun, joka käsittelee rekisterin
tietosisältöä. Pykälän
1 momentti vastaa hallituksen esityksen 20 §:n 1 momenttia
siten, että hallituksen esityksen 3 ja 4 kohdat on yhdistetty
1 momentin 3 kohdaksi. Pykälän 2 momentti vastaa
hallituksen esityksen 20 §:n 2 momenttia.
10 §. Ajoneuvoon liittyvien henkilötietojen
poistaminen.
Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 21 §:n säännöksen
siirtämistä rekisterin tietosisältöä koskevaan
lain 2 lukuun.
3 luku. Rekisterin pitäjän tiedonsaantioikeudet
Hallintovaliokunta on lausunnossaan todennut, että hallituksen
esityksen lakiehdotuksen 3 luku kattaa sekä rekisterin
tietolähteet että tietojen luovuttamisen rekisteristä.
Se on edelleen katsonut, että sääntelyä voisi
selkeyttää erottamalla nämä kaksi
eri toimintoa eri lukuihin. Tämän vuoksi valiokunta
ehdottaakin, että 3 luku koskisi rekisterin pitäjän
tiedonsaantioikeuksia ja että siinä säädettäisiin
rekisterin pitäjän oikeudesta tietojen saantiin
sekä viranomaisilta että muilta kuin viranomaisilta.
Valiokunta ehdottaa edelleen, että tietojen julkisuudesta
ja niiden luovuttamisesta säädettäisiin
erikseen lain 4 luvussa.
11 §. Oikeus tietojensaantiin viranomaisilta.
Pykälän 1 momentti on 2 kohdan pykäläviittausta
lukuun ottamatta kuten hallituksen esityksen 10 §:n 1 momentti.
Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
että hallituksen esityksen 10 §:n 2 momentin mukaan
tiedot toimitetaan rekisteriin siten kuin asianomaisen tietojen
luovuttajan kanssa sovitaan. Perustuslakivaliokunnan mukaan (ks. PeVL
12/2002 vp, s. 5/I) mahdollisuudesta luovuttaa
henkilötietoja teknisen käyttöyhteyden avulla
on säädettävä lailla. Tämän
vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momenttiin nimenomaista säännöstä,
jonka mukaan tiedot toimitetaan teknisen käyttöyhteyden
avulla tai muutoin sähköisessä muodossa.
12 §. Oikeus tietojen saantiin muilta kuin viranomaisilta.
Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 11 §:n 1
momentin säännöstä pykälän
1 momentiksi.
Koska perustuslakivaliokunnan mukaan lailla säätämisen
vaatimus koskee myös mahdollisuutta luovuttaa henkilötietoja
teknisen käyttöyhteyden avulla, valiokunta ehdottaa
nimenomaista säännöstä 2 momenttiin
siitä, että tiedot toimitetaan teknisen käyttöyhteyden
avulla tai muutoin sähköisessä muodossa.
4 luku. Tietojen julkisuus ja niiden luovuttaminen
13 §. Tietojen luovuttamisen yleiset edellytykset.
4 luvun ensimmäisessä pykälässä säädettäisiin tietojen
luovuttamisen yleisistä edellytyksistä. Valiokunnan
ehdottaman 13 §:n pohjana on hallituksen esityksen 13 §.
Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 13 §:n 1 momenttia,
tosin muutettuna, pykälän 1 momentiksi ja 13 §:n
4 momenttia pykälän 2 momentiksi.
Hallintovaliokunta on pitänyt 13 §:n 1 ja
2 momenttia lainsäädäntöön
jo sisältyvinä tai muutoin tarpeettomina. Valiokunta
ehdottaakin hallituksen esityksen 13 §:n 1 momentin kahden viimeisen
virkkeen poistamista. Valiokunta katsoo kuitenkin aiheelliseksi
ottaa pykälään säännöksen
siitä, että rekisterinpitäjä päättää tietojen
luovuttamisesta. Henkilötietorekisterin osalta tuollaista
säännöstä ei tarvittaisi, koska
henkilötietolain säännösten
mukaan rekisteriä käsittelevää muuta
viranomaista kuin Ajoneuvohallintokeskusta ei voitaisi pitää rekisterinpitäjänä. Koska
vain pieni osa ajoneuvoliikennerekisterin tiedoista on henkilötietoja,
julkisuuslain soveltaminen henkilötietolain sijasta näihin
tietoihin olisi mahdollista, ja näin voisi syntyä tulkintaongelmia
siitä, kuka päättää rekisteritiedon
luovuttamisesta. Julkisuuslain mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta
päättää se viranomainen, jonka
hallussa asiakirja on, ellei toisin säädetä. Tulkintaongelmien
välttämiseksi valiokunta ehdottaa hallituksen
esityksessä olevaa säännöstä nyt
kyseessä olevan pykälän 1 momenttiin.
14 §. Yksittäisten julkisten tietojen luovuttaminen.
Valiokunta ehdottaa pykälään säännöstä siitä,
että jokaisella on julkisuuslain 16 §:n 3 momentin
estämättä oikeus saada pykälässä eritellyt
tiedot. Pykälä vastaa hallituksen esityksen 16 §:n
1 momentin 1 ja 2 kohtaa. Jokainen voi näin saada tietoja
ajoneuvon rekisteritunnuksen tai valmistenumeron perusteella rekisteriin
talletetuista ajoneuvoista ja niiden verotuksesta, kiinnityksestä,
ajoneuvon omistajan ja haltijan nimestä sekä osoite-
ja yhteystiedoista. Edelleen tämä oikeus koskisi
myös henkilötunnuksen perusteella ajokorttiluokasta
ja ajokortin myöntämisajankohdasta pyydettävää tietoa.
Mainituista tiedoista annettaisiin kopio tai tuloste tai pyydetty
tieto sähköisessä muodossa. Jo nyt tietoa
luovutetaan mm. GSM- ja Internet-palveluina. Koska perustuslakivaliokunnan
mukaan lailla säätämisen vaatimus koskee
myös mahdollisuutta luovuttaa henkilötietoja teknisen
käyttöyhteyden avulla, valiokunta ehdottaa nimenomaista
säännöstä 2 momenttiin siitä,
että tiedot voidaan lähettää teknisen
käyttöyhteyden avulla tai muutoin sähköisessä muodossa.
15 §. Julkisten tietojen luovuttaminen sähköisessä muodossa.
Pykälän 1 momentti vastaa hallituksen esityksen
15 §:n 1 momentin 1—9 kohtaa.
Pykälän 2 momentissa olisi säännös
siitä, että luovutuksensaajan on ennen tietojen
luovuttamista esitettävä selvitys tietojen suojaamisesta. Momentissa
säädettäisiin myös siitä,
että luovutuksensaaja saa luovuttaa edelleen sähköisessä muodossa
saamiaan tietoja ainoastaan laissa säädettyjen
tehtävien hoitamiseksi. Nämä säännökset
ovat välttämättömiä myös
sen takia, että viranomaisille voidaan myös luovuttaa
17 §:n mukaisesti salassapidettävää tietoa.
16 §. Tietojen luovuttaminen edelleen.
Valiokunta ehdottaa pykälään
säännöstä siitä, mitä tietoja
saa luovuttaa edelleen kolmannelle henkilölle ja millä edellytyksin.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 13 §:n
3 momenttia.
Pykälässä säädettäisiin
pääsääntönä,
että tietoja ei saa luovuttaa edelleen kolmannelle ilman asianomaista
lupaa. Kielto koskee mm. autokaupan tilanteita, joissa pääsy
rekisteriin on katsastusta suorittavilla tahoilla, autokaupoilla,
vakuutusalalla ja rahoituslaitoksilla. Säännös
vahvistaa jo 15 §:n 2 momentissa olevaa kieltoa luovuttaa
edelleen sähköisessä muodossa saatua
tietoa, mutta koskee sähköisesti saadun tiedon
lisäksi myös muutoin saatua tietoa. Poikkeuksen pääsäännöstä muodostaa
yksittäisluovutuksena saatu tieto, jonka edelleen luovutukselle
ei siten olisi estettä. Säännöksellä ei
pyritä rajoittamaan viranomaisilla jo nyt lain perusteella
olevaa oikeutta tai velvollisuutta luovuttaa tieto edelleen. Tämän
vuoksi viranomaisilla olisi aina oikeus tietojen edelleen luovuttamiseen,
kun luovuttaminen perustuu lakiin, Suomea sitovaan kansainväliseen
velvoitteeseen tai Euroopan yhteisön lainsäädäntöön.
17 §. Salassa pidettävät tiedot
ja niiden luovuttaminen.
Hallintovaliokunta on lausunnossaan arvostellut hallituksen
esityksen salassapitosäännöksiä ja
katsonut, että sääntely tältä osin
on puutteellista eikä näytä täyttävän
niitä tarkkarajaisuuden ja täsmällisyyden
vaatimuksia, joita eduskunnan perustuslakivaliokunnan käytännössä on
edellytetty. Hallintovaliokunta on esittänyt kyseisten
puutteiden korjaamista kokoamalla määräykset
salassa pidettävistä tiedoista ja niiden luovuttamisesta
tarkkarajaisuuden ja täsmällisyyden vaatimukset
täyttävään yhteen pykälään.
Valiokunta ehdottaa siksi hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti
uutta pykälää, jossa säädetään
salassapidosta. Valiokunta toteaa, että salassapitoa koskevia
säännöksiä arvioitaessa on syytä pitää mielessä,
että rekisteriin merkitään ajo-oikeutta
koskevaa päätöksentekoa ja valvontaa
varten rikos- ynnä muita tietoja laajemmin kuin rikosrekisteriin.
Tämän vuoksi on perusteltua säätää niiden
tietojen salassapidosta erityislainsäädännössä.
Valokuva ja nimikirjoitusnäyte säädetään
tässä pykälässä salassa
pidettäviksi, joten julkisuuslakia ei tarvitse tässä yhteydessä muuttaa,
vaan pykälä täydentää näin
julkisuuslain salassapitosäännöksiä.
Koska perustuslakivaliokunnan mukaan lailla säätämisen
vaatimus koskee myös mahdollisuutta luovuttaa henkilötietoja
teknisen käyttöyhteyden avulla, valiokunta ehdottaa
nimenomaista säännöstä 3 momenttiin
siitä, että tiedot saa toimittaa teknisen käyttöyhteyden
avulla tai muutoin sähköisessä muodossa.
Säännös on välttämätön,
jotta 1 momentin 1—9 ja 11 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
tiedot voidaan luovuttaa myös teknisen käyttöyhteyden
avulla tai muutoin sähköisesti. Momenttiin ehdotetaan myös
säännöstä siitä, että luovutuksensaajan
on ennen tietojen luovuttamista esitettävä selvitys tietojen
suojaamisesta.
Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota
siihen, että hallituksen esityksen 14 §:ää, joka
käsittelee arkaluonteisten tietojen ja henkilötunnuksen
luovuttamista, ei esitetä toistettavaksi nyt kyseessä olevassa
lakiehdotuksessa, koska sen sisältö löytyy
sellaisenaan myös julkisuuslaista.
18 §. Tietojen luovuttaminen ulkomaille.
Valiokunta ehdottaa säännöstä tietojen
luovuttamisesta viranomaisille ja viranomaistehtävien suorittamista
varten Euroopan talousalueen ulkopuolelle. Säännös
vastaa hallituksen esityksen 15 §:n 1 momentin
10 kohtaa.
Koska perustuslakivaliokunnan mukaan lailla säätämisen
vaatimus koskee myös mahdollisuutta luovuttaa henkilötietoja
teknisen käyttöyhteyden avulla, valiokunta ehdottaa
nimenomaista säännöstä 2 momenttiin
siitä, että tiedot voidaan lähettää teknisen
käyttöyhteyden avulla tai muutoin sähköisessä muodossa.
19 §. Tietojen luovuttaminen muuhun käyttötarkoitukseen.
Tietojen luovuttamista muuhun käyttötarkoitukseen
käsittelevän pykälän 1 momentin
1—4 kohta vastaa hallituksen esityksen 16 §:n
1 momentin 3—6 kohtaa. Koska perustuslakivaliokunnan mukaan
lailla säätämisen vaatimus koskee myös
mahdollisuutta luovuttaa henkilötietoja teknisen käyttöyhteyden
avulla, valiokunta ehdottaa nimenomaista säännöstä 2
momenttiin siitä, että 1 momentissa tarkoitetut
tiedot voidaan lähettää teknisen käyttöyhteyden avulla
tai muutoin sähköisessä muodossa. Pykälän
3 momentti vastaa hallituksen esityksen 16 §:n
2 momentin ensimmäistä virkettä ja 4
momentti hallituksen esityksen 16 §:n 3 ja 4 momenttia.
20 §. Tietojen luovuttamisen muut rajoitukset.
Valiokunta ehdottaa rekisterin käytön ja rekisteröidyn
oikeuden turvaamisen selkeyden vuoksi säännöksiä henkilötietojen
eri luovutusrajoituksista koottavaksi hallituksen esityksen tavoin yhteen
pykälään. Täten 20 § vastaa
hallituksen esityksen 17 §:ää, jossa
3 momentin pykäläviittausta on täsmennetty
koskemaan lakiehdotuksen 11 §:ää.
5 luku. Erinäiset säännökset
21 §. Maksut.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 22 §:ää.
22 §. Rangaistussäännökset.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 23 §:ää,
jossa 1 momentin pykäläviittausta on täsmennetty
koskemaan 17 §:ää.
23 §. Valtuussäännös.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 24 §:ää.
6 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
24 §. Voimaantulo.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 25 §:ää,
jonka mukaan laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2004. Pykälän 1 momentin pykäläviittaukset
on täsmennetty koskemaan 8 §:n 2 momenttia, 9 §:ää,
14 §:n 1 momentin 2 kohtaa ja 20 §:ää.
Näitä säännöksiä sovelletaan
kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2005.
25 §. Siirtymäsäännökset.
Pykälä vastaa hallituksen esityksen 26 §:ää,
jossa 1 momentin pykäläviittauksia on täsmennetty
koskemaan 20 §:ää.