Yksityiskohtaiset perustelut
4 §. Sotilasilmailu.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
ehdottaa myöhemmin 152 §:n poistamista ja tämän
johdosta 151 §:n 3 momentin siirtämistä 152 §:ksi.
Tämän johdosta 4 §:n 1 momentin 11 kohdassa mainittujen
pykälien 144—151 pitää olla
144—152 §. Valiokunta on tehnyt vastaavan
muutoksen kohtaan.
8 §. Ilmailulta rajoitetut ja vaara-alueet.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta poistaa
1 momentin 3 kohdan.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
ilmailuhallinnon valtuutta rajattavaksi koskemaan ehdotettujen yleisen
järjestyksen ja turvallisuuden lisäksi nimenomaisesti
lentoturvallisuutta. Valtuutta rajataan tämän
lisäksi esimerkeillä, jotka osoittavat, että kyse
on sotaharjoituksen kokeilu- tai tutkimustarkoituksiin käytettävän
miehittämättömän ilma-aluksen
käytöstä tai lentoturvallisuudelle vaaraa
aiheuttavasta toiminnasta. Valtuutta voitaisiin vielä käyttää merkittävän
valtiollisen tai yleisötapahtuman turvaamiseksi. Koska
tällöin on kysymys vähäisestä tai
teknisluonteisesta sääntelystä, valiokunta
katsoo, että ei ole välttämätöntä antaa
norminantovaltaa tässä tapauksessa valtioneuvostolle.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
12 §. Ilmailurekisteriin talletettavat tiedot.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
ehdottaa myöhemmin 164 §:n 2 momenttia poistettavaksi.
Tämän vuoksi 12 §:n 1 momentin 10 kohdassa
oleva viittaus 164 §:n 2 momenttiin ehdotetaan poistettavaksi,
minkä johdosta valiokunta tekee teknisen muutoksen myös 9
kohtaan. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluun.
17 §. Ilma-aluksen poistaminen ilma-alusrekisteristä.
Valiokunta ehdottaa 164 §:n 2 momentin poistamisen
johdosta poistettavaksi 3 momentin viimeisen virkkeen, jossa on
viittaus kyseiseen poistettuun momenttiin. Valiokunta on tehnyt
vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.
18 §. Tietojen säilyttäminen.
Valiokunta ehdottaa poistettavaksi ristiriidan 17 ja 18 §:n
muotoilujen välillä siten, että rekisteristä poistetut tiedot
säilytetään arkistossa. Valiokunta on
tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.
65 §. Järjestys ja pakkokeinot.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
huomiota 2 momentissa olevaan oikeuteen ryhtyä estäviin
toimenpiteisiin tavaran suojelemiseksi. Suomi on hyväksynyt
ns. Tokion sopimuksen (SopS 22/1971), jonka 6 artiklassa
todetaan, että ilma-aluksen päälliköllä on
oikeus vaatia apua muulta miehistön jäseneltä tai
hän voi oikeuttaa tämän antamaan apua
ja hän voi pyytää tai oikeuttaa, mutta
ei vaatia, matkustajan antamaan apua sellaisen henkilön
pidättämiseksi, jonka pidättämiseen
päälliköllä on oikeus. Edelleen
jokaisella miehistön jäsenellä tai matkustajalla
on myös oikeus ryhtyä kohtuullisiksi katsottaviin ehkäisytoimenpiteisiin
ilman tällaista valtuutusta, jos hänellä on
riittävä syy uskoa, että sellainen toimenpide
on välittömästi välttämätön ilma-aluksen
tai siinä olevien henkilöiden tai omaisuuden turvallisuuden
suojelemiseksi. Tokion sopimuksen määräysten
vuoksi momentin viittaus tavaraan tulee muuttaa omaisuudeksi. Viittausta
omaisuuteen ei kuitenkaan voida poistaa, koska Suomi on siihen kansainvälisesti
sitoutunut. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.
102 §. Vastuu turvatoimista.
Liikenne- ja viestintäministeriö on kiinnittänyt
huomiota siihen, että pykälän 1 momenttiin
tulee lisätä säännös siitä,
että lentoliikenteen harjoittaja ja valvottu edustaja vastaavat
järjestämistään rahdin tai muun
ilma-aluksessa kuljetettavan tavaran turvatarkastuksista. Säännös
tästä sisältyy nyt säädettävällä lailla
kumottavaan lakiin turvatarkastuksista lentoliikenteessä.
Säännöksen jääminen pois
edellyttäisi nykyjärjestelmän muuttamista siten,
että vastuu siirtyisi lentoasemalle. Ei kuitenkaan ole
tarkoitus siirtää vastuuta lentoliikenteen harjoittajalta
ja tämän valvotulta edustajalta, minkä vuoksi
valiokunta ehdottaa säännöksen ottamista
1 momenttiin. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen 1 momentin
muotoiluun.
119 §. Ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelu.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
ehdottaa perussäännöstä kustannusten korvaamisen
perusteista otettavaksi lakiin. Ehdotettavalla säännöksellä täsmennetään
kustannusten korvaamisen perusteita siten, että korvauksen
tulee vastata palvelun tuottamisen omakustannusarvoa. Ehdotettavan
säännöksen mukaan korvauksesta säädetään
tarvittaessa tarkemmin liikenne- ja viestintäministeriön
asetuksella. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluun.
151 §. Organisaatiolle myönnetyn luvan muuttaminen,
rajoittaminen ja peruuttaminen.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
ehdottaa 152 §:n poistamista. Lainsäädäntöteknisistä syistä valiokunta
ehdottaa 151 §:n 3 momenttia siirrettäväksi
152 §:ksi. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän
muotoiluun.
152 §. Lentotoimiluvan, tilauslentoluvan ja liikennöintiluvan
raukeaminen.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
ehdottaa hallituksen esityksessä olevan 152 §:n
poistamista. Valiokunta ehdottaa lainsäädäntöteknisistä syistä,
että hallituksen esityksen 151 §:n 3 momentti
otetaan itsenäiseksi 152 §:ksi, jolloin pykälän
otsikoksi tulee "Lentotoimiluvan, tilauslentoluvan ja liikennöintiluvan
raukeaminen". Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluun.
163 §. Tehtävien siirto harrasteilmailun
järjestölle.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
uutta 2 momenttia, johon otetaan valtakunnalliselle harrasteilmailujärjestölle
asetettavat vaatimukset. Momentissa valtuutettaisiin myös
ilmailuhallinto valvomaan tällaista järjestöä.
Tämän ansiosta hallituksen esityksen 2 momentti
siirtyy 3 momentiksi, ja perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
valiokunta lisää informatiivisen viittauksen henkilötietolakiin.
Samalla valiokunta ehdottaa korjattavaksi virheellisen viittauksen
lentokelpoisuuden hallintaorganisaatioon viittaukseksi harrasteilmailun
järjestöön.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
164 §. Yhteisvastuullisuus lentopaikan ja ilmailua
varten annetun palvelun käytössä.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
2 momenttia poistettavaksi. Tällöin pykälän
otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi. Valiokunta on tehnyt vastaavan
muutoksen pykälän muotoiluihin.
172 §. Huumaavan aineen käyttäminen
ilmailussa.
Pykälä sellaisena kuin se on hallituksen esityksessä kriminalisoi
sotilasilmailun osalta myös sairaana tai väsyneenä lentämisen
tai lennon valmisteluun välittömästi
liittyvien toimenpiteiden hoitamisen. Oikeusministeriön
kannan mukaan väsymyksen kriminalisointi lentämisessä vaikuttaa
ongelmalliselta sekä legaliteettiperiaatteen että käytännön
näyttövaikeuksien kannalta. Puolustusministeriön
mukaan ei ole tarpeen kriminalisoida sotilasilmailun osalta myös sairaana
tai väsyneenä lentämistä tai
lennon valmisteluun välittömästi liittyvien
toimenpiteiden hoitamista. Sotilaspuolella käytössä on
nimittäin myös rikoslain 45 luvun sotilasrikoksia
koskevat säännökset (559/2000):
1 § palvelusrikos, 2 § törkeä palvelusrikos,
3 § lievä palvelusrikos ja 4 § tuottamuksellinen
palvelusrikos. Näiden tunnusmerkistöön
kuuluu, että sotilas rikkoo tai jättää täyttämättä palvelukseen
kuuluvan velvollisuuden taikka palvelusta tai sotilaallista järjestystä koskevan
ohjesäännöllä tai muulla tavoin annetun
määräyksen. Tarpeen vaatiessa väsyneenä lentämisestä voitaisiin
seuraamus määrätä siten rikoslain
asianomaisen säännöksen mukaan.
Valiokunta toteaa tämän lisäksi,
että huumaantuneena lentäminen ja väsyneenä lentäminen
ovat moitittavuudeltaan eri luokan tekoja. Tämän
vuoksi valiokunta ehdottaakin teon tunnusmerkistöön
lisättäväksi rajauksen siitä,
että rangaistavaksi jää sotilasviranomaisten
alkoholin tai huumavan aineen käyttöön
liittyvien määräysten rikkominen.
Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän
muotoiluun.
179 §. Siirtymäsäännökset.
Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että toiminnanharjoittajilla
ei voida katsoa olevan edellytyksiä lain voimaantuloon
mennessä hakea ja saada lupia, joita nykyisin ei vaadita.
Valiokunta pitää kohtuullisena varata toiminnan
harjoittajille siirtymäaikaa uuteen järjestelmään
siirryttäessä. Tämän vuoksi
valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi
uuden 2 momentin, jossa luvanvaraiseksi säädetyn
toiminnan harjoittajille annetaan siirtymäaikaa 30 päivään
kesäkuuta 2006 ilman lupaa, jos toiminta ei tämän
lain voimaantullessa voimassa olleen ilmailulain mukaan edellytä lupaa.
Valiokunta katsoo, että on kuitenkin perusteltua edellyttää,
että toiminnan harjoittamiselle haetaan viranomaisen lupa.
Tällä tavoin viranomainen saa tietoonsa siirtymäaikaa
hyödyntävät toiminnanharjoittajat ja
pystyy suunnittelemaan oman toimintansa siten, että tarvittavat tarkemmat
määräykset saadaan voimaan ja uudet lupahakemukset
käsiteltyä ennen siirtymäajan päättymistä.
Uuden momentin johdosta hallituksen esityksen 2—4 momentit
siirtyvät 3—5 momenteiksi.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.