Yksityiskohtaiset perustelut

4 §. Sotilasilmailu.

  Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa myöhemmin 152 §:n poistamista ja tämän johdosta 151 §:n 3 momentin siirtämistä 152 §:ksi. Tämän johdosta 4 §:n 1 momentin 11 kohdassa mainittujen pykälien 144—151 pitää olla 144—152 §. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen kohtaan.

8 §. Ilmailulta rajoitetut ja vaara-alueet.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta poistaa 1 momentin 3 kohdan.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa ilmailuhallinnon valtuutta rajattavaksi koskemaan ehdotettujen yleisen järjestyksen ja turvallisuuden lisäksi nimenomaisesti lentoturvallisuutta. Valtuutta rajataan tämän lisäksi esimerkeillä, jotka osoittavat, että kyse on sotaharjoituksen kokeilu- tai tutkimustarkoituksiin käytettävän miehittämättömän ilma-aluksen käytöstä tai lentoturvallisuudelle vaaraa aiheuttavasta toiminnasta. Valtuutta voitaisiin vielä käyttää merkittävän valtiollisen tai yleisötapahtuman turvaamiseksi. Koska tällöin on kysymys vähäisestä tai teknisluonteisesta sääntelystä, valiokunta katsoo, että ei ole välttämätöntä antaa norminantovaltaa tässä tapauksessa valtioneuvostolle. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän muotoiluihin.

12 §. Ilmailurekisteriin talletettavat tiedot.

  Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa myöhemmin 164 §:n 2 momenttia poistettavaksi. Tämän vuoksi 12 §:n 1 momentin 10 kohdassa oleva viittaus 164 §:n 2 momenttiin ehdotetaan poistettavaksi, minkä johdosta valiokunta tekee teknisen muutoksen myös 9 kohtaan. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluun.

17 §. Ilma-aluksen poistaminen ilma-alusrekisteristä.

Valiokunta ehdottaa 164 §:n 2 momentin poistamisen johdosta poistettavaksi 3 momentin viimeisen virkkeen, jossa on viittaus kyseiseen poistettuun momenttiin. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.

18 §. Tietojen säilyttäminen.

Valiokunta ehdottaa poistettavaksi ristiriidan 17 ja 18 §:n muotoilujen välillä siten, että rekisteristä poistetut tiedot säilytetään arkistossa. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.

65 §. Järjestys ja pakkokeinot.

Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota 2 momentissa olevaan oikeuteen ryhtyä estäviin toimenpiteisiin tavaran suojelemiseksi. Suomi on hyväksynyt ns. Tokion sopimuksen (SopS 22/1971), jonka 6 artiklassa todetaan, että ilma-aluksen päälliköllä on oikeus vaatia apua muulta miehistön jäseneltä tai hän voi oikeuttaa tämän antamaan apua ja hän voi pyytää tai oikeuttaa, mutta ei vaatia, matkustajan antamaan apua sellaisen henkilön pidättämiseksi, jonka pidättämiseen päälliköllä on oikeus. Edelleen jokaisella miehistön jäsenellä tai matkustajalla on myös oikeus ryhtyä kohtuullisiksi katsottaviin ehkäisytoimenpiteisiin ilman tällaista valtuutusta, jos hänellä on riittävä syy uskoa, että sellainen toimenpide on välittömästi välttämätön ilma-aluksen tai siinä olevien henkilöiden tai omaisuuden turvallisuuden suojelemiseksi. Tokion sopimuksen määräysten vuoksi momentin viittaus tavaraan tulee muuttaa omaisuudeksi. Viittausta omaisuuteen ei kuitenkaan voida poistaa, koska Suomi on siihen kansainvälisesti sitoutunut. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.

102 §. Vastuu turvatoimista.

Liikenne- ja viestintäministeriö on kiinnittänyt huomiota siihen, että pykälän 1 momenttiin tulee lisätä säännös siitä, että lentoliikenteen harjoittaja ja valvottu edustaja vastaavat järjestämistään rahdin tai muun ilma-aluksessa kuljetettavan tavaran turvatarkastuksista. Säännös tästä sisältyy nyt säädettävällä lailla kumottavaan lakiin turvatarkastuksista lentoliikenteessä. Säännöksen jääminen pois edellyttäisi nykyjärjestelmän muuttamista siten, että vastuu siirtyisi lentoasemalle. Ei kuitenkaan ole tarkoitus siirtää vastuuta lentoliikenteen harjoittajalta ja tämän valvotulta edustajalta, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen ottamista 1 momenttiin. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen 1 momentin muotoiluun.

119 §. Ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelu.

  Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa perussäännöstä kustannusten korvaamisen perusteista otettavaksi lakiin. Ehdotettavalla säännöksellä täsmennetään kustannusten korvaamisen perusteita siten, että korvauksen tulee vastata palvelun tuottamisen omakustannusarvoa. Ehdotettavan säännöksen mukaan korvauksesta säädetään tarvittaessa tarkemmin liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluun.

151 §. Organisaatiolle myönnetyn luvan muuttaminen, rajoittaminen ja peruuttaminen.

  Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa 152 §:n poistamista. Lainsäädäntöteknisistä syistä valiokunta ehdottaa 151 §:n 3 momenttia siirrettäväksi 152 §:ksi. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.

152 §. Lentotoimiluvan, tilauslentoluvan ja liikennöintiluvan raukeaminen.

  Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa hallituksen esityksessä olevan 152 §:n poistamista. Valiokunta ehdottaa lainsäädäntöteknisistä syistä, että hallituksen esityksen 151 §:n 3 momentti otetaan itsenäiseksi 152 §:ksi, jolloin pykälän otsikoksi tulee "Lentotoimiluvan, tilauslentoluvan ja liikennöintiluvan raukeaminen". Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän muotoiluun.

163 §. Tehtävien siirto harrasteilmailun järjestölle.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa uutta 2 momenttia, johon otetaan valtakunnalliselle harrasteilmailujärjestölle asetettavat vaatimukset. Momentissa valtuutettaisiin myös ilmailuhallinto valvomaan tällaista järjestöä. Tämän ansiosta hallituksen esityksen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta lisää informatiivisen viittauksen henkilötietolakiin. Samalla valiokunta ehdottaa korjattavaksi virheellisen viittauksen lentokelpoisuuden hallintaorganisaatioon viittaukseksi harrasteilmailun järjestöön.

Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän muotoiluihin.

164 §. Yhteisvastuullisuus lentopaikan ja ilmailua varten annetun palvelun käytössä.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa 2 momenttia poistettavaksi. Tällöin pykälän otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluihin.

172 §. Huumaavan aineen käyttäminen ilmailussa.

Pykälä sellaisena kuin se on hallituksen esityksessä kriminalisoi sotilasilmailun osalta myös sairaana tai väsyneenä lentämisen tai lennon valmisteluun välittömästi liittyvien toimenpiteiden hoitamisen. Oikeusministeriön kannan mukaan väsymyksen kriminalisointi lentämisessä vaikuttaa ongelmalliselta sekä legaliteettiperiaatteen että käytännön näyttövaikeuksien kannalta. Puolustusministeriön mukaan ei ole tarpeen kriminalisoida sotilasilmailun osalta myös sairaana tai väsyneenä lentämistä tai lennon valmisteluun välittömästi liittyvien toimenpiteiden hoitamista. Sotilaspuolella käytössä on nimittäin myös rikoslain 45 luvun sotilasrikoksia koskevat säännökset (559/2000): 1 § palvelusrikos, 2 § törkeä palvelusrikos, 3 § lievä palvelusrikos ja 4 § tuottamuksellinen palvelusrikos. Näiden tunnusmerkistöön kuuluu, että sotilas rikkoo tai jättää täyttämättä palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka palvelusta tai sotilaallista järjestystä koskevan ohjesäännöllä tai muulla tavoin annetun määräyksen. Tarpeen vaatiessa väsyneenä lentämisestä voitaisiin seuraamus määrätä siten rikoslain asianomaisen säännöksen mukaan.

Valiokunta toteaa tämän lisäksi, että huumaantuneena lentäminen ja väsyneenä lentäminen ovat moitittavuudeltaan eri luokan tekoja. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaakin teon tunnusmerkistöön lisättäväksi rajauksen siitä, että rangaistavaksi jää sotilasviranomaisten alkoholin tai huumavan aineen käyttöön liittyvien määräysten rikkominen.

Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.

179 §. Siirtymäsäännökset.

  Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että toiminnanharjoittajilla ei voida katsoa olevan edellytyksiä lain voimaantuloon mennessä hakea ja saada lupia, joita nykyisin ei vaadita. Valiokunta pitää kohtuullisena varata toiminnan harjoittajille siirtymäaikaa uuteen järjestelmään siirryttäessä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden 2 momentin, jossa luvanvaraiseksi säädetyn toiminnan harjoittajille annetaan siirtymäaikaa 30 päivään kesäkuuta 2006 ilman lupaa, jos toiminta ei tämän lain voimaantullessa voimassa olleen ilmailulain mukaan edellytä lupaa.

Valiokunta katsoo, että on kuitenkin perusteltua edellyttää, että toiminnan harjoittamiselle haetaan viranomaisen lupa. Tällä tavoin viranomainen saa tietoonsa siirtymäaikaa hyödyntävät toiminnanharjoittajat ja pystyy suunnittelemaan oman toimintansa siten, että tarvittavat tarkemmat määräykset saadaan voimaan ja uudet lupahakemukset käsiteltyä ennen siirtymäajan päättymistä.

Uuden momentin johdosta hallituksen esityksen 2—4 momentit siirtyvät 3—5 momenteiksi.

Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän muotoiluihin.