Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiesitysten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Valiokunta pitää esitystä tärkeänä Suomen merenkulun
turvallisuuden kannalta. Valiokunta pitää myös
hyvänä, että nykyinen alusten teknistä turvallisuutta
koskeva varsin hajanainen sääntely pyritään
kokoamaan yhtenäiseksi kokonaisuudeksi.
Asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille, että lakiesitys
perustuu osin toisenlaisia olosuhteita koskeviin direktiiveihin,
jotka eivät välttämättä kaikilta
osin sovellu hyvin Suomea ympäröivän meren
erityisominaisuuksiin. Suomea ympäröi saaristo,
jollainen on koko maapallolla ainoastaan Ruotsin rannikolla sekä pienellä alueella
Pohjois-Amerikassa.
Suomi on myös ainoa valtio, jonka koko rannikko on talvella
jäässä, pohjoisessa lähes puoli
vuotta kalenterivuodesta. Lisäksi Suomen merialueilla ei
ole juurikaan vuorovettä. Valiokunta pitää tärkeänä,
että Suomen erityisolosuhteet otetaan huomioon myös
lain soveltamisessa merenkulun toimintaedellytysten ja merenkulun
turvallisuuden varmistamiseksi.
Asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille mm. huoli kotimaanliikenteen
matkustaja-alusten mahdollisuuksista täyttää vaadittava
tekninen vaatimustaso. Lisäksi on tuotu esille erillisen
ns. E-alueen määrittelyn tarve saaristoalueita
varten. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan näyttää selvältä,
etteivät useimmat yhteysalusliikenteen alukset voi täyttää kiristyviä turvallisuusvaatimuksia,
ellei niille myönnetä direktiivin mahdollistamia
vapautuksia. Ensimmäisen lakiehdotuksen 18 § sisältää säännökset
niin sanotun non-SOLAS-direktiivin soveltamisalaan kuuluvan kotimaan
matkoilla liikennöivän matkustaja-aluksen vapauttamisesta
tietyistä direktiivin turvallisuusvaatimuksista Liikenteen
turvallisuusviraston päätöksellä.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että tätä mahdollisuutta käytetään asianmukaisesti
suomalaisten matkustaja-alusten ja saaristoalueiden kohdalla.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki alusten teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta
käytöstä
91 §. Alusturvallisuusrikkomus.
Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että pykälän
rangaistussäännöstä muutetaan
siten, että säännöstä sovelletaan,
jollei teosta ole muualla nimenomaan laissa säädetty
ankarampaa rangaistusta.
2. Laki laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta
11 §. Miehityksen muuttaminen.
Erään asiantuntijakuulemisen yhteydessä tuotiin
esille, että laivaväkeä ja aluksen turvallisuusjohtamista koskevan
lakiehdotuksen 11 § merkitsisi huononnusta nykyiseen asetuksen
aluksen miehityksestä, laivaväen pätevyydestä ja
vahdinpidosta (1256/1997) sääntelyyn
verrattuna. Esitetyn kannan mukaan työmarkkinajärjestöillä tulisi olla
oikeus hakea muutosta aluksen miehitykseen samoissa tilanteissa
kuin nykyisinkin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksen
lähtökohtana voimassa oleviin asetuksiin sisältyvien
säännösten suhteen on ollut, että sääntelyn
sisältöä ei pääsääntöisesti
ole ollut tarkoitus muuttaa.
Voimassa olevan asetuksen mukaan laivanisännän
tulee välittömästi ilmoittaa Merenkulkulaitokselle,
kun vahvistetun miehityksen perusteet muuttuvat. Merenkulkulaitos
vahvistaa tarvittaessa aluksen uuden miehityksen. Lakiehdotuksen
11 § eroaa voimassa olevan asetuksen 12 §:stä siinä,
että lakiehdotuksen 11 §:n mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto
antaa tarvittaessa uuden miehitystodistuksen, kun taas asetuksen
12 §:n mukaan Merenkulkulaitos vahvistaa tarvittaessa aluksen
uuden miehityksen. Valiokunta ehdottaa, että 11 §:n
2 momenttia muutetaan siten, että Liikenteen turvallisuusvirasto tarvittaessa
vahvistaa, ehdotetun antamisen sijasta, uuden miehityksen ja antaa
uuden miehitystodistuksen. Muutoksen tarkoituksena on mm. selventää työmarkkinajärjestöjen
asemaa uutta miehitystä vahvistettaessa. Tällöin
työsuojeluviranomaisten ja asianomaisten valtakunnallisten
työmarkkinajärjestöjen kuuleminen kuuluisi
tavanomaiseen aluksen miehityksen muuttamispäätöksen
valmisteluun. Lakiesitykseen sisältyy myös kohtia,
jotka valiokunnan saaman selvityksen mukaan aiheuttavat muutoksia
voimassa oleviin asetuksiin, mm. asetukseen aluksen miehityksestä,
laivaväen pätevyydestä ja vahdinpidosta.
Asiantuntijakuulemisissa on korostettu asetusten uudistamistarvetta
ja sitä, että olisi tärkeää,
että valmisteluun pääsisivät
vaikuttamaan kaikki merenkulkualan keskeiset toimijat.
39 §. Merenkulkurikkomus.
Valiokunta ehdottaa, että pykälän
2 ja 10 kohtaa muutetaan lakiteknisesti ja kieliasullisesti virheettömään
muotoon siten, että pykälän 2 kohtaan
lisätään puuttuva sana on ja pykälän
10 kohdan rangaistussäännöstä muutetaan
siten, että säännöstä sovelletaan,
jollei teosta ole muualla nimenomaan laissa säädetty
ankarampaa rangaistusta.
3. Laki merilain muuttamisesta
8 §. Kirjallinen ilmoitus.
Valiokunta ehdottaa, että 18 luvun 8 §:n 3
momentissa korjataan ministeriön nimi asianmukaiseen muotoon
liikenneministeriöstä liikenne- ja viestintäministeriöksi.
4. Laki alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain muuttamisesta
Neljännen lakiesityksen säännökset
ovat päällekkäisiä samanaikaisesti
eduskunnan käsittelyssä olevan eräiden
liikennehallinnon virastouudistukseen liittyvien lakien muuttamisesta sekä laiksi
meriliikennetietojen keräämisestä ja meriliikenteen
tilastojen laatimisesta annetun hallituksen esityksen (HE
208/2009 vp) kanssa. Valiokunta ehdottaa, että 4.
lakiehdotus hylätään.
5. Laki laivaväen luetteloinnista annetun lain muuttamisesta
Viidennen lakiehdotuksen säännökset
ovat osittain päällekkäisiä samanaikaisesti
eduskunnan käsittelyssä olevan eräiden
liikennehallinnon virastouudistukseen liittyvien lakien muuttamisesta
sekä laiksi meriliikennetietojen keräämisestä ja
meriliikenteen tilastojen laatimisesta annetun hallituksen esityksen
(HE 208/2009 vp) kanssa. Valiokunta
ehdottaa, että 5. lakiehdotuksesta poistetaan kaikki muu
paitsi ehdotettu 6 §:n 3 momentti, jonka mukaan
Liikenteen turvallisuusvirasto merkitsee merimiesluetteloon annetut
pätevyyskirjat ja kelpoisuustodistukset. Valiokunta ehdottaa
myös lakiehdotuksen johtolausetta korjattavaksi muutosten
edellyttämällä tavalla.