Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esityksen tavoitteena on toteuttaa PALKO-hanke, jolla pyritään
Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävien hoitamiseen liittyvien
prosessien kehittämiseen ja niitä tukevien tietojärjestelmien
korvaamiseen uudella teknologialla toteutetulla tietojärjestelmällä.
Valiokunta pitää hyvänä, että hallituksen
esityksellä saadaan otettua käyttöön
PALKO-järjestelmä, joka rakentuu uudemmalle teknologialle
kuin nykyiset Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmät.
Kansalaisten kannalta tärkein muutos on, että ajoneuvoveron
maksuvelvollisuuden voi saada keskeytettyä poistamalla
ajoneuvo liikennekäytöstä. Valiokunta
pitääkin hyvänä, että ajoneuvovero
näin kohdistuu nykyistä paremmin niihin ajoneuvoihin,
joita todella käytetään tai ainakin on tarkoitus
käyttää liikenteessä. Muutos
tukee näin myös omalta osaltaan mahdollista tulevaa
siirtymistä käyttöön pohjautuvaan
ja ympäristöystävällisempään
verotukseen.
Sähköinen asiointi
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että uuden
järjestelmän mukaiset ilmoitukset tulee tehdä henkilökohtaisesti,
eikä niissä ole järjestetty sähköistä viranomaisasiointia.
Perusteluna on todettu, että uudessa ilmoituksessa katkaistaan ajoneuvoveron
maksu ja auton käyttö väliaikaisen liikennekäytön
poistoaikana on ankarasti sanktioitu ja tämän
vuoksi ja auton haltijan oikeusturvan takia ilmoitus edellytetään
uudessa järjestelmässä suoritettavaksi
paikan päällä auton rekisteröintitodistuksella.
Paikan päällä ilmoittamisella pyritään
varmistamaan se, ettei väärinkäytöksiä ilmoittamisissa
tulisi. Järjestelmän aluksi ei vielä ole
saatu kehitettyä Ajoneuvohallintokeskuksen järjestelmään
menettelyä, jossa Internetin kautta tehtävissä yksittäisissä ilmoituksissa
voitaisiin varmistaa se, että ilmoittaja olisi varmuudella
auton omistaja tai haltija. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
tulevaisuudessa, kun sähköisen asioinnin oikeusturva
pystytään takaamaan, tarkoituksena on kehittää Ajoneuvohallintokeskuksen
järjestelmää siten, että yksittäiset
henkilöt voisivat tehdä ilmoituksia myös
Internetin kautta.
Valiokunta pitää hyvänä,
että tarkoituksena on kehittää toimintaa
jatkossa siten, että liikennekäytöstä poistoa
ja liikennekäyttöön ottoa koskevat rekisteri-ilmoitukset
voi tehdä myös sähköisesti kotikoneelta.
Valiokunta pitää kuitenkin vakavana puutteena,
että järjestelmän käyttöönoton
yhteydessä sähköisiä palveluita
ei pystytä tarjoamaan kansalaisille. Tämän
vuoksi valiokunta esittää eduskunnalle hyväksyttäväksi
lausuman siitä, että hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin
PALKO-järjestelmän kehittämiseksi siten,
että sähköinen viranomaisasiointi mahdollistetaan
ensi tilassa (Valiokunnan lausumaehdotus).
Ajoneuvon lopullinen rekisteristä poisto ja romuttaminen
Valtiovarainvaliokunta kiinnittää lausunnossaan
valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden tavoin huomiota ajoneuvojen
romuttamiseen liittyviin epäkohtiin. Esityksen mukaan ajoneuvolle
tehdään lopullista poistoa koskeva merkintä rekisteriin
vain, jos ajoneuvosta on annettu jätelain (1072/1993)
18 l §:ssä tarkoitettu romuttamistodistus tai
muussa ETA-valtiossa kuin Suomessa annettu vastaava todistus taikka
ajoneuvo on muulla tavalla todistettavasti tuhoutunut.
Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että tällä hetkellä romuttamistodistusten
perusteella virallinen vastaanottoverkosto romuttaa noin 10 % romuautoista.
Valtio ja kunnat sekä vakuutusyhtiöt mukaan lukien
määrä nousee noin 20 %:iin. Loput
80 % romuajoneuvoista romutetaan näiden
tietojen mukaan ns. harmaiden toimijoiden toimesta, jotka poistavat
auton rekisteristä nykyisen ajoneuvolainsäädännön
mukaisesti toimittamalla myös kilvet katsastuspaikalle.
Asiantuntijakuulemisessa onkin esitetty järjestelmää, jossa
tehtäisiin vain ns. liikenteestä poisto, ellei ajoneuvoa
romuteta luovuttamalla se valtuutettuun vastaanottopisteeseen, ja
pieni osa vuotuisesta ajoneuvoverosta jäisi voimaan vuosittain maksettavaksi
liikenteestä poiston yhteydessä. Valtiovarainministeriö on
kuitenkin suhtautunut kielteisesti ajoneuvoverotuksen käyttöön
romutuksen edistäjänä ja katsonut, että sinänsä tulee
huolehtia asianmukaisesta romutuksesta, mutta verotusta ei tule
käyttää tämän tukena.
Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan esityksessä on
jo otettu huomioon romuajoneuvoista annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY, jäljempänä romuajoneuvodirektiivi,
toteuttaminen. Romuajoneuvodirektiivin piiriin kuluvia ajoneuvoja
(henkilö- ja pakettiautot) ei esityksen mukaan ole mahdollista
poistaa lopullisesti ajoneuvorekisteristä ilman romuttamistodistusta
lukuun ottamatta eräitä erityisiä poikkeustapauksia,
kuten esimerkiksi muulla kuin romuttamistoimenpiteellä kokonaan
todistettavasti tuhoutuneet ajoneuvot, joita ei käytännössä enää ole
fyysisesti olemassa. Lisäksi liikennekäytöstä poistossaolon
aikanakin edellytetään ajoneuvoista tehtäväksi
ajoneuvorekisteriin ilmoitukset ajoneuvon omistajan ja haltijan
vaihdoista. Näin varmistetaan se, että liikennekäytöstä poissa
olevista henkilö- ja pakettiautoista säilyy vastuussa
olevan henkilön tai yrityksen tieto auton lopulliseen romuttamistodistuksella
rekisteristä poistamiseen asti.
Asianmukaisen romuttamisen järjestelmä tuottajavastuun
piirissä on ollut käytössä vasta lyhyehkön
ajan, ja siitä saadut kokemukset eivät vielä ole
riittäviä. Valiokunta katsookin, että kokemusten
karttuessa on paremmat mahdollisuudet kehittää järjestelmää siten,
että siinä mahdollisesti olevat epäkohdat
voidaan korjata.
Tiedottaminen
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että nyt ehdotettavalla
lailla tehdään huomattava muutos ajoneuvojen rekisterijärjestelmään.
Nämä muutokset vaikuttavat rekisteröintejä koskeviin toimintatapoihin,
ja sen vuoksi on tärkeää, että kansalaisille
tiedotetaan uudesta järjestelmästä ja
sen mukanaan tuomista uusista toimintatavoista. Valiokunta pitääkin
välttämättömänä, että liikenne-
ja viestintäministeriö huolehtii kansalaistiedotuksen
järjestämisestä.
Muuta
Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan pitänyt esitystä lähtökohtaisesti
perusteltuna ja kannattanut sen perusratkaisuja. Ongelmallisena valtiovarainvaliokunta
on kuitenkin lainsäätäjän näkökulmasta
pitänyt sitä, että esitystä joudutaan
käsittelemään käytännössä pitkälti
teknisen suunnittelun asettamissa rajoissa. Mahdollisiin tarpeellisiksikaan
osoittautuviin muutoksiin ei juuri ole mahdollisuutta tässä yhteydessä ilman,
että PALKO-hankeen eteneminen viivästyy. Liikenne-
ja viestintävaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan näkemykseen
asiassa.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. lakiehdotus
Johtolause.
Lakia ajoneuvolaista on muutettu lailla 362/2006.
Tällöin 3 §:ään on
lisätty uusi 24 kohta, minkä johdosta nyt ehdotetut
24—26 kohdat muuttuvat 25—27 kohdiksi. Valiokunta on
tehnyt vastaavat muutokset johtolauseeseen.
3 §. Määritelmät.
Ajoneuvolain muuttamisesta annetun lain vuoksi pykälää on
muutettava johtolauseessa selostetulla tavalla siten, että uusi
24 kohta vastaa voimassa olevaa lakia. Valiokunta on tehnyt vastaavat
muutokset pykälän muotoiluihin.
64 §. Ajoneuvon rekisteritietojen ilmoittaminen.
Hallituksen esityksellä otetaan käyttöön
liikennekäytöstä poisto. Tämän
uuden toimintamallin tarkoituksena on Suomessa ensirekisteröidyn ajoneuvon
liikennekäytöstä poistamista koskevan
tiedon merkitseminen rekisteriin. Tämän rekisterimerkinnän
seurauksena ajoneuvosta ei kanneta ajoneuvoveroa.
Rekisteritietojen mukaan 31.10.2006 Suomessa oli 171 300
moottoripyörää. Valiokunnan huomiota
on kiinnitetty siihen, että koska moottoripyöristä (L-luokka)
ei kanneta ajoneuvoveroa, ei tilapäiselle liikennekäytöstä poistamiselle
kuitenkaan ole moottoripyöräilyn harrastajien näkökulmasta
samanlaista tarvetta kuin henkilöautoille. Moottoripyörien
seisottaminen on tarpeen vain liikennevakuutuksen osalta, jotta
vältytään talvisesongin vakuutusmaksuilta.
Seisontailmoituksen tekemisellä vakuutuksenottaja nimittäin
vapautuu vakuutusmaksun maksamisesta seisonta-ajalta. Nykyään
seisontailmoitus annetaan vakuutusyhtiölle ja sen voi antaa
esimerkiksi puhelinsoitolla. Seisonta-ajasta voidaan sopia toistaiseksi
tai määräajaksi, eikä seisonta-aikaa
koskevasta ilmoituksesta laskuteta erikseen. Nykyisin moottoripyörien
ilmoittaminen liikennevakuutuksen osalta seisontaan ei nimittäin
edellytä moottoripyörän poistamista ajoneuvorekisteristä,
vaan liikennevakuutuksen seisontailmoitus tehdään
vakuutusyhtiöön ja moottoripyörä jää edelleen
ajoneuvorekisteriin, vaikka se liikennevakuutuksen osalta on seisontatilassa. Asiantuntijakuulemisen
mukaan järjestelmä on koettu hyvin toimivaksi.
Nyt ehdotettu liikennekäytöstä poisto
ilmoitetaan Ajoneuvohallintokeskukselle. Ilmoitus on tehtävä henkilökohtaisesti,
ja siitä on suoritettava 10 euroa 50 senttiä.
Moottoripyöräilijöiden järjestöt
ovatkin kiinnittäneet valiokunnan huomiota siihen, että ehdotetusta
järjestelmästä ei moottoripyörän
omistajille ole hyötyä vaan ainoastaan haittaa
henkilökohtaisesta asioinnista aiheutuneen vaivan ja lisääntyneiden
kulujen myötä.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen
esityksen säännökset on kuitenkin kirjoitettu
niin, että ne eivät vaadi vakuutusyhtiöitä käyttämään
moottoripyörän vakuutusten seisontailmoituksiin
Ajoneuvohallintokeskukselle tehtävää liikennekäytöstä poistoa.
Vakuutusyhtiöt ovat kuitenkin jo ilmoittaneet, että ne aikovat
tätä vaatia, minkä vuoksi valiokunta
ehdottaa pykälään uutta 2 momenttia.
Uudella momentilla varmistetaan se, että vakuutusyhtiöt
eivät voi edellyttää vakuuttamansa moottoripyörän
tavanomaisten seisonta-aikojen ehdoksi sitä, että moottoripyörä olisi
ilmoitettu myös Ajoneuvohallintokeskuksen järjestelmään
liikennekäytöstä poistoon seisonta-ajaksi.
Uudessa 2 momentissa on tarkoitus säätää, että liikennekäytöstä poistoa
koskevaa ilmoitusta ei voi tehdä L-luokkaan kuuluvasta
ajoneuvosta. Poikkeuksellisissa tilanteissa ilmoituksen tekeminen
on kuitenkin mahdollista. Tällaisia ovat ajoneuvon vaurioituminen
tai se, että se anastetaan, viedään ulkomaille
tai siirretään kunnan omistukseen ajoneuvojen
siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annetun
lain (151/1975) nojalla. Ilmoituksen
voi myös tehdä, jos ajoneuvon käyttö on
estynyt.
Uuden momentin johdosta pykälän 2—4
momentit siirtyvät 3—5 momenteiksi.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
2. lakiehdotus
Johtolause.
Lakia ajoneuvoliikennerekisteristä on muutettu
lailla 697/2006. Tällöin
5 §:n 1 momentin 10 kohtaa on muutettu, eikä sitä enää ole tarpeen
muuttaa tässä laissa. Momenttiin on jo lisätty
uusi 11 kohta, minkä johdosta nyt ehdotettavasta uudesta
11 kohdasta tulee 12 kohta ja 11 kohtaa on muutettava. Tämän
vuoksi myös voimaantulosäännöstä on
muutettava. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset johtolauseeseen.
5 §. Luonnollisista henkilöistä talletettavat
muut tiedot.
Ajoneuvorekisterilain muuttamisesta annetun lain vuoksi momenttia
on muutettava johtolauseessa selostetulla tavalla siten, että uusi
11 kohta vastaa voimassa olevaa lakia. Valiokunta on tehnyt vastaavat
muutokset momentin muotoiluihin.
Voimaantulosäännös.
5 §:n 1 momentin 10 kohta on poistettu nyt säädettävästä laista.
Se tulee voimaan voimassa olevan lain mukaan 1 päivänä tammikuuta
2008. Tämän vuoksi valiokunta poistaa viittauksen
kyseiseen kohtaan voimaantulosäännöksestä.