Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksen tavoitteena on toteuttaa PALKO-hanke, jolla pyritään Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävien hoitamiseen liittyvien prosessien kehittämiseen ja niitä tukevien tietojärjestelmien korvaamiseen uudella teknologialla toteutetulla tietojärjestelmällä. Valiokunta pitää hyvänä, että hallituksen esityksellä saadaan otettua käyttöön PALKO-järjestelmä, joka rakentuu uudemmalle teknologialle kuin nykyiset Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmät. Kansalaisten kannalta tärkein muutos on, että ajoneuvoveron maksuvelvollisuuden voi saada keskeytettyä poistamalla ajoneuvo liikennekäytöstä. Valiokunta pitääkin hyvänä, että ajoneuvovero näin kohdistuu nykyistä paremmin niihin ajoneuvoihin, joita todella käytetään tai ainakin on tarkoitus käyttää liikenteessä. Muutos tukee näin myös omalta osaltaan mahdollista tulevaa siirtymistä käyttöön pohjautuvaan ja ympäristöystävällisempään verotukseen.

Sähköinen asiointi

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että uuden järjestelmän mukaiset ilmoitukset tulee tehdä henkilökohtaisesti, eikä niissä ole järjestetty sähköistä viranomaisasiointia. Perusteluna on todettu, että uudessa ilmoituksessa katkaistaan ajoneuvoveron maksu ja auton käyttö väliaikaisen liikennekäytön poistoaikana on ankarasti sanktioitu ja tämän vuoksi ja auton haltijan oikeusturvan takia ilmoitus edellytetään uudessa järjestelmässä suoritettavaksi paikan päällä auton rekisteröintitodistuksella.

Paikan päällä ilmoittamisella pyritään varmistamaan se, ettei väärinkäytöksiä ilmoittamisissa tulisi. Järjestelmän aluksi ei vielä ole saatu kehitettyä Ajoneuvohallintokeskuksen järjestelmään menettelyä, jossa Internetin kautta tehtävissä yksittäisissä ilmoituksissa voitaisiin varmistaa se, että ilmoittaja olisi varmuudella auton omistaja tai haltija. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tulevaisuudessa, kun sähköisen asioinnin oikeusturva pystytään takaamaan, tarkoituksena on kehittää Ajoneuvohallintokeskuksen järjestelmää siten, että yksittäiset henkilöt voisivat tehdä ilmoituksia myös Internetin kautta.

Valiokunta pitää hyvänä, että tarkoituksena on kehittää toimintaa jatkossa siten, että liikennekäytöstä poistoa ja liikennekäyttöön ottoa koskevat rekisteri-ilmoitukset voi tehdä myös sähköisesti kotikoneelta. Valiokunta pitää kuitenkin vakavana puutteena, että järjestelmän käyttöönoton yhteydessä sähköisiä palveluita ei pystytä tarjoamaan kansalaisille. Tämän vuoksi valiokunta esittää eduskunnalle hyväksyttäväksi lausuman siitä, että hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin PALKO-järjestelmän kehittämiseksi siten, että sähköinen viranomaisasiointi mahdollistetaan ensi tilassa (Valiokunnan lausumaehdotus).

Ajoneuvon lopullinen rekisteristä poisto ja romuttaminen

Valtiovarainvaliokunta kiinnittää lausunnossaan valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden tavoin huomiota ajoneuvojen romuttamiseen liittyviin epäkohtiin. Esityksen mukaan ajoneuvolle tehdään lopullista poistoa koskeva merkintä rekisteriin vain, jos ajoneuvosta on annettu jätelain (1072/1993) 18 l §:ssä tarkoitettu romuttamistodistus tai muussa ETA-valtiossa kuin Suomessa annettu vastaava todistus taikka ajoneuvo on muulla tavalla todistettavasti tuhoutunut.

Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että tällä hetkellä romuttamistodistusten perusteella virallinen vastaanottoverkosto romuttaa noin 10 % romuautoista. Valtio ja kunnat sekä vakuutusyhtiöt mukaan lukien määrä nousee noin 20 %:iin. Loput 80 % romuajoneuvoista romutetaan näiden tietojen mukaan ns. harmaiden toimijoiden toimesta, jotka poistavat auton rekisteristä nykyisen ajoneuvolainsäädännön mukaisesti toimittamalla myös kilvet katsastuspaikalle. Asiantuntijakuulemisessa onkin esitetty järjestelmää, jossa tehtäisiin vain ns. liikenteestä poisto, ellei ajoneuvoa romuteta luovuttamalla se valtuutettuun vastaanottopisteeseen, ja pieni osa vuotuisesta ajoneuvoverosta jäisi voimaan vuosittain maksettavaksi liikenteestä poiston yhteydessä. Valtiovarainministeriö on kuitenkin suhtautunut kielteisesti ajoneuvoverotuksen käyttöön romutuksen edistäjänä ja katsonut, että sinänsä tulee huolehtia asianmukaisesta romutuksesta, mutta verotusta ei tule käyttää tämän tukena.

Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan esityksessä on jo otettu huomioon romuajoneuvoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY, jäljempänä romuajoneuvodirektiivi, toteuttaminen. Romuajoneuvodirektiivin piiriin kuluvia ajoneuvoja (henkilö- ja pakettiautot) ei esityksen mukaan ole mahdollista poistaa lopullisesti ajoneuvorekisteristä ilman romuttamistodistusta lukuun ottamatta eräitä erityisiä poikkeustapauksia, kuten esimerkiksi muulla kuin romuttamistoimenpiteellä kokonaan todistettavasti tuhoutuneet ajoneuvot, joita ei käytännössä enää ole fyysisesti olemassa. Lisäksi liikennekäytöstä poistossaolon aikanakin edellytetään ajoneuvoista tehtäväksi ajoneuvorekisteriin ilmoitukset ajoneuvon omistajan ja haltijan vaihdoista. Näin varmistetaan se, että liikennekäytöstä poissa olevista henkilö- ja pakettiautoista säilyy vastuussa olevan henkilön tai yrityksen tieto auton lopulliseen romuttamistodistuksella rekisteristä poistamiseen asti.

Asianmukaisen romuttamisen järjestelmä tuottajavastuun piirissä on ollut käytössä vasta lyhyehkön ajan, ja siitä saadut kokemukset eivät vielä ole riittäviä. Valiokunta katsookin, että kokemusten karttuessa on paremmat mahdollisuudet kehittää järjestelmää siten, että siinä mahdollisesti olevat epäkohdat voidaan korjata.

Tiedottaminen

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että nyt ehdotettavalla lailla tehdään huomattava muutos ajoneuvojen rekisterijärjestelmään. Nämä muutokset vaikuttavat rekisteröintejä koskeviin toimintatapoihin, ja sen vuoksi on tärkeää, että kansalaisille tiedotetaan uudesta järjestelmästä ja sen mukanaan tuomista uusista toimintatavoista. Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että liikenne- ja viestintäministeriö huolehtii kansalaistiedotuksen järjestämisestä.

Muuta

Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan pitänyt esitystä lähtökohtaisesti perusteltuna ja kannattanut sen perusratkaisuja. Ongelmallisena valtiovarainvaliokunta on kuitenkin lainsäätäjän näkökulmasta pitänyt sitä, että esitystä joudutaan käsittelemään käytännössä pitkälti teknisen suunnittelun asettamissa rajoissa. Mahdollisiin tarpeellisiksikaan osoittautuviin muutoksiin ei juuri ole mahdollisuutta tässä yhteydessä ilman, että PALKO-hankeen eteneminen viivästyy. Liikenne- ja viestintävaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan näkemykseen asiassa.