Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Verkostoperiaate.

Ehdotetulla lailla pantaisiin muun ohella täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi lentoasemamaksuista (2009/12/EY). Lentoasemaverkkoa koskeva sääntelytarve on tullut ajankohtaiseksi myös siksi, että Ilmailulaitos on yhtiöitetty vuoden 2010 alussa valtion kokonaan omistamaksi Finavia Oyj:ksi. Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää erittäin tärkeänä ja kannatettavana sitä, että laissa ehdotetaan säädettäväksi lentoasemaverkkoyhtiön velvollisuus ylläpitää valtakunnallista lentoasemaverkkoa ja lentoasemapalveluita.

Direktiivin soveltamisalaan kuuluu ainoana suomalaisena lentoasemana Helsinki-Vantaan lentoasema. Suomessa lentoasemaverkon eri lentoasemilla sovelletaan kuitenkin verkostoperiaatteen mukaisesti yhtenäistä hinnoittelua siten, että samasta palvelusta peritään samanlaista palvelutasoon perustuvaa maksua yksittäisen lentoaseman kannattavuudesta riippumatta. Verkostoperiaate mahdollistaa taloudellisesti heikon lentoaseman tukemisen kannattavampien lentoasemien eli käytännössä Helsinki-Vantaan lentoaseman tuloylijäämällä.

Valiokunta pitää maamme aluellisesti tasavertaisten lentoliikennepalvelujen kannalta elintärkeänä sitä, että Kansainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä (ICAO) ja EU-direktiivissä on hyväksytty kustannusvastaavuuden täyttyminen sillä, että verkosto kokonaisuudessaan toimii ilmakuljetusten tarvitsemana järjestelmänä kustannustehokkaasti. Liikenne- ja viestintävaliokunta on useissa yhteyksissä korostanut lentoliikenteen merkitystä osana valtakunnallista kattavaa liikennejärjestelmää ja maamme nykyisen laajuisen lentoasemaverkoston ylläpitämisen suurta aluepoliittista merkitystä. Tämä on mahdollista ylläpitää vain siten, että hinnoittelussa voidaan soveltaa verkostoperiaatetta.

Lentoasemamaksut.

Laissa ehdotetaan säädettäväksi tietyistä perusperiaatteista, joita lentoasematoiminnan harjoittajien tulisi noudattaa, kun ne määrittelevät lentoasemamaksuja. Ehdotuksen periaatteet noudattavat ICAO:n lentoasemamaksujen määräytymistä koskevia suosituksia ja periaatepäätöksiä. Keskeisiä periaatteita ovat kustannusvastaavuus, syrjimättömyys ja käyttäjä maksaa -periaate. Lentoasemien toiminta ja investoinnit perustuvat Suomessa kokonaan käyttäjien maksuihin ja kaupallisiin tuloihin, eikä rakennusinvestointeihin käytetä valtion talousarviorahoitusta lukuun ottamatta eräitä alueellisin tai elvytysperustein tehtyjä rahoitusjärjestelyjä yksittäisiin hankkeisiin maakuntalentoasemilla.

Hallituksen esityksen 5 § sisältää lentoasemaverkossa sovellettavat keskeiset lentoasemamaksujen periaatteet. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan näiden periaatteiden soveltaminen ei ole käytännössä yksinkertaista, vaan käyttäjillä on hyvin erilaiset näkemykset hinnoista ja niihin vaikuttavista elementeistä. Lentoasemamaksudirektiivin säätämisen taustalla olleet alituiset hintakiistat näkyvät käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa avoimuuden ja läpinäkyvyyden korostamisessa. Lentoaseman pitäjien ja käyttäjien välillä edellytetään käytävän säännöllisiä neuvotteluja ennen kuin lentoasemamaksuista päätetään. Kummallekin osapuolelle kuuluu myös mahdollisuus vedota riippumattomaan valvontaviranomaiseen.

Valiokunta korostaa, että Suomessa lentoasemamaksut ovat olleet eurooppalaisittain edulliset ja eurooppalaisessa vertailussa halvimman kolmanneksen yläpäässä. Valiokunta pitää tärkeänä, että läpinäkyvällä hinnoittelulla ja kustannustehokkaalla palvelujen tarjonnalla varmistetaan edelleen lentoasemamaksujen kohtuullisuus ja lentoliikenteen kilpailukyky sekä kansainvälisesti että suhteessa muihin kotimaisiin liikennemuotoihin.

Valtion ilmailun ja sotilasilmailun toimintaedellytykset.

Ehdotettua lakia sovellettaisiin siviili-ilmailun lisäksi kansallisin perustein sotilasilmailuun ja valtion ilmailuun huomioiden Suomen yhteen sovitettu lentoasema- ja lennonvarmistusjärjestelmä. Siviili- ja sotilasilmailuun sovellettaisiin esimerkiksi yhtenäisiä kustannusten aiheuttamiseen ja palvelutasoon perustuvia lentoasemamaksujen hinnoitteluperiaatteita. Tämä tarkoittaa sitä, että valtion ilma-aluksilta ja sotilasilma-aluksilta perittävien maksujen on vastattava siviili-ilmailun ilma-aluksille tarjottavista palveluista perittäviä maksuja, ellei kyseessä ole lakiehdotuksen 9 §:ssä tarkoitettu erillispalvelu. Maksut määrää liiketaloudellisin perustein lentoasemayhtiön hallitus lentoyhtiöiden kanssa käytyjen asiakaskonsultaatioiden jälkeen.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sotilasilma-alukset ja valtion ilma-alukset ovat lentoasemapalvelujen hinnoittelun läpinäkyvyyden kannalta ongelmallisia. Osapuolilla on näkemyseroja palvelujen kustannusvastaavuudesta ja lakiehdotuksen 9 §:ssä tarkoitetuista erillispalveluista ja niiden maksuista. Erityistä huolta ovat aiheuttaneet maksujen tason kohtuullisuus ja niihin liittyvä kohtuullisen tuoton vaatimus. Kysymys on valiokunnan saaman selvityksen mukaan jopa kansalaisten turvallisuuden näkökulmasta keskeisistä asioista, jotka tulisi ratkaista ministeriöiden välillä, tai asioista, jotka liittyvät valtion omistaman yhtiön ja valtion viranomaisten keskinäisiin hintaneuvotteluihin ja mahdollisiin sopimuserimielisyyksiin. Näitä neuvottelukysymyksiä ei voi ratkaista lain tasolla, ottaen huomioon myös vallitsevan periaatteen, jonka mukaan siviili-ilmailu ei saa joutua maksamaan valtion/sotilasilmailun kustannuksia. Valiokunta korostaa, että valtion ilmailun ja sotilasilmailun lentoasemamaksujen tason kohtuullisuuteen ja näihin maksuihin varattujen hallinnonalakohtaisten määrärahojen riittävyyteen sekä ns. erillispalveluiden määrittelyyn, hinnoitteluun ja rahoitukseen on löydyttävä pikaisesti toimivat ja pysyvät ratkaisut.

Valiokunta toteaa, että lentoasemaverkko ja -palvelut   ovat   välttämätön osa esimerkiksi rajavartiolaitoksen   ja   puolustusvoimien   lentotoimintaa   näiden   tukeutuessa   toiminnassaan Finavian ylläpitovastuulla oleviin lentoasemiin. Eräs keskeinen kysymys on lentoasemien aukiolo esimerkiksi rajavartiolaitoksen tai puolustusvoimien tarvitsemina aikoina. Valiokunta pitää välttämättömänä korostaa, että rajavartiolaitoksen ja puolustusvoimien elintärkeä lentotoiminta tulee turvata nykyistä huomattavasti paremmassa yhteistyössä Finavian kanssa. Valiokunta ei pidä millään tavoin hyväksyttävänä sitä, että esimerkiksi lentopelastustoiminnalle voi käytännössä aiheutua toiminnallisia esteitä ja aikaviivettä johtuen jopa sovittujen lentoasemapalvelujen puutteista.

Valiokunta ehdottaa, että asiasta hyväksytään seuraava lausuma:

Ulkomainen lentoasemaomistus.

Ehdotetun lain 4 §:n 2 momentissa säädetään lentoasemaverkkoon kuuluvasta säännöllisen reittiliikenteen lentoasemasta ja siitä, että se voi olla lentoasemaverkkoyhtiön tytäryhtiön hallinnassa. Lakiehdotuksen valmistelun yhteydessä on ollut esillä kysymys edellä tarkoitetun tytäryhtiön omistuksen rajaamisesta vain kotimaisiin tahoihin. Saadun selvityksen mukaan omistajaohjauksen näkökulmasta ei ole näköpiirissä, että lentoasemaverkkoyhtiö siirtyisi tulevaisuudessakaan ulkomaiseen omistukseen. Tästä syystä ei ole nähty tarvetta kirjata asiaa esitykseen. Valiokunta korostaa lentoasemaverkoston strategista tärkeyttä mm. maanpuolustukselle. Lentoasemaverkon omistussuhteita sekä yhteistyö- ja alihankintasopimuksia   koskevassa   päätöksenteossa on aina otettava huomioon myös maanpuolustukselliset ja muut turvallisuusnäkökohdat.