LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN MIETINTÖ 27/2014 vp
LiVM 27/2014 vp - HE
273/2014 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle ihmishengen turvallisuudesta
merellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen
liitteeseen tehtyjen muutosten sekä yleissopimukseen liittyvän
kiinteiden irtolastien aluskuljetuksia koskevan kansainvälisen
säännöstön (IMSBC-säännöstö)
pakottavan osan hyväksymisestä lukuun ottamatta
säännöstön 1 liitettä ja
laiksi niiden lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja IMSBC-säännöstön soveltamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta
2014 lähettänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen eduskunnalle ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna
1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liitteeseen
tehtyjen muutosten sekä yleissopimukseen liittyvän
kiinteiden irtolastien aluskuljetuksia koskevan kansainvälisen säännöstön (IMSBC-säännöstö) pakottavan osan hyväksymisestä lukuun
ottamatta säännöstön 1 liitettä ja
laiksi niiden lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja IMSBC-säännöstön soveltamisesta (HE 273/2014 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Veera Kojo, liikenne- ja viestintäministeriö
erityisasiantuntija Jyrki Vähätalo, Liikenteen turvallisuusvirasto
TraFi
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi Kansainvälisen merenkulkujärjestön
meriturvallisuuskomitean hyväksymät muutokset
ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna 1974 tehdyn
kansainvälisen yleissopimuksen (SOLAS-yleissopimus) liitteeseen
sekä yleissopimukseen liittyvän kiinteiden irtolastien
aluskuljetuksia koskevan kansainvälisen säännöstön (IMSBC-säännöstö)
pakottavan osan lukuun ottamatta säännöstön
1 liitettä sekä lain niiden lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja IMSBC-säännöstön soveltamisesta.
Koska säännöstö kuuluu jaetun
toimivallan alaan, eduskunnan hyväksyntää haetaan vain
siltä osin kuin säännöstö kuuluu
Suomen toimivaltaan.
SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen tehdyillä muutoksilla
tehtiin pakottavaksi IMSBC-säännöstö,
joka on SOLAS-yleissopimuksen pakollinen osa. Säännöstö sisältää määräyksiä kiinteiden
irtolastien aluskuljetuksista. Säännöstö korvaa
aiemman suositusluonteisen kiinteitä irtolasteja koskeneen
säännöstön, ja sitä sovelletaan
kaikkiin irtolastialuksilla kuljetettaviin kiinteisiin irtolasteihin
viljaa lukuun ottamatta. Säännöstön
tarkoituksena on taata kiinteiden irtolastien turvallinen ahtaus
ja kuljetus. Säännöstön sisältämät
määräykset koskevat lastin asianmukaista
sijoittamista alukseen rakenteellisten vahinkojen ehkäisemiseksi,
aluksen vakavuutta sekä mahdollisten kemiallisten reaktioiden
estämistä.
SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen tehtyjen muutosten ja IMSBC-säännöstön
voimaansaattamista koskevaan lakiin esitetään
sisällytettäviksi myös säännöstön
soveltamista koskevia säännöksiä.
Näillä aineellisilla säännöksillä ulotettaisiin
muun muassa säännöstön soveltamisala
myös aluksiin, jotka kuljettavat säännöstössä tarkoitettuja
kiinteitä irtolasteja kotimaanliikenteessä, ja
annettaisiin Liikenteen turvallisuusvirastolle mahdollisuus myöntää poikkeuksia
säännöstön soveltamisesta eräisiin
aluksiin.
SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen tehdyt muutokset ja IMSBC-säännöstö ovat
tulleet kansainvälisesti voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011
noudattaen niin sanottua hiljaista hyväksymismenettelyä.
Suomi on ilmoittanut Kansainvälisen merenkulkujärjestön
pääsihteerille toimitetulla nootilla, että yleissopimuksen
liitteeseen tehdyt muutokset ja säännöstö voivat
tulla Suomen osalta voimaan vasta nimenomaisen suostumuksen antamisen
jälkeen, kun tarpeelliset kansalliset hyväksymis-
ja voimaansaattamistoimet on suoritettu. Suomen osalta yleissopimuksen
liitteen muutokset ja säännöstö tulevat
voimaan, kun Suomi on ilmoittanut Kansainvälisen merenkulkujärjestön
pääsihteerille nootin peruuttamisesta.
SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen tehtyjen muutosten ja IMSBC-säännöstön
pakottavan osan lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamista
ja IMSBC-säännöstön soveltamista
koskeva laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella
säädettävänä ajankohtana
samaan aikaan, kun SOLAS-yleissopimuksen liitteen muutokset ja IMSBC-säännöstö tulevat
Suomen osalta voimaan.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi
kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) niin
sanotun SOLAS-yleissopimuksen (SopS 11/1981) liitteeseen
tehdyt muutokset siltä osin kuin ne kuuluvat Suomen toimivaltaan.
Yleissopimuksen liitteen muutoksilla tehtiin pakottavaksi IMSBC
(International Maritime Solid Bulk Cargoes Code) -säännöstö,
joka sisältää määräyksiä kiinteiden
irtolastien aluskuljetuksista.
IMSBC-säännöstöä sovelletaan
kaikkiin irtolastialuksilla kuljetettaviin kiinteisiin irtolasteihin
viljaa lukuun ottamatta. Säännöstö koskee lastin
asianmukaista sijoittamista alukseen rakenteellisten vahinkojen
ehkäisemiseksi, aluksen vakavuutta sekä mahdollisten
kemiallisten reaktioiden ehkäisemistä. Säännöstössä määrätään,
miten lasteja tulee käsitellä niiden lastauksen,
kuljetuksen ja purkamisen aikana. Säännöstöllä pyritään
edistämään kiinteiden irtolastien ahtauksen
ja kuljetuksen turvallisuutta ja minimoimaan kuljetusten riskit.
Lisäksi esityksessä ehdotetaan hyväksyttäväksi
voimaansaattamislaki, jolla säännöstön
soveltamisala ulotettaisiin samalla myös kotimaanliikenteeseen,
kotimaan kiinteiden irtolastien kuljetusten turvallisuuden varmistamiseksi. Liikenteen
turvallisuusvirasto voisi kuitenkin myöntää poikkeuksia
säännöstön soveltamisesta kotimaanliikenteen
aluksiin. Poikkeus olisi mahdollista yksittäistapauksessa
myöntää esimerkiksi silloin, jos säännöstön
soveltaminen aiheuttaisi kohtuutonta hankaluutta tai kustannuksia
vähäiseen ympäristölle aiheutuvaan
vahingon vaaraan nähden tai bruttovetoisuudeltaan alle
500 tonnin aluksiin, jos säännöstön
soveltaminen olisi tarpeetonta tai kohtuutonta. Valiokunnan saaman
selvityksen mukaan säännöstöstä ei
aiheudu kohtuutonta haittaa tai taakkaa esimerkiksi kotimaan bioraaka-ainekuljetuksille.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan säännöstö on
jo kansainvälisesti voimassa, joten sillä ei ole
merkittäviä merenkulkuelinkeinoon tai kuljetuskustannuksiin
kohdistuvia taloudellisia vaikutuksia. Valiokunta pitää hyvänä,
että säännöstöllä on
positiivisia vaikutuksia merenkulun turvallisuuteen, ja se edistää onnettomuusriskien
vähenemisen myötä myös merenkulun
ympäristönsuojelua. Valiokunnan saaman selvityksen
mukaan Liikenteen turvallisuusvirastolle esityksen myötä tulevat
uudet tehtävät (0,3 htv) kyetään
hoitamaan nykyisin henkilöresurssein toimintoja priorisoimalla
ja tehostamalla.
Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä esityksessä
ehdotetulla
tavalla.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella liikenne-
ja viestintävaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetut
yleissopimuksen liitteeseen tehdyt muutokset,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun
yleissopimukseen liittyvän kansainvälisen säännöstön
pakottavan osan, lukuun ottamatta säännöstön
1 liitettä, siltä osin kuin säännöstö kuuluu
Suomen toimivaltaan ja
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 4 päivänä joulukuuta
2014
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Kalle Jokinen /kok
- vpj. Osmo Kokko /ps
- jäs. Mikko Alatalo /kesk
- Thomas Blomqvist /r
- Markku Eestilä /kok
- Ari Jalonen /ps
- Jukka Kopra /kok
- Suna Kymäläinen /sd
- Raimo Piirainen /sd
- Janne Sankelo /kok
- Hanna Tainio /sd
- Eila Tiainen /vas
- Ari Torniainen /kesk
- Reijo Tossavainen /ps
- Oras Tynkkynen /vihr
- Mirja Vehkaperä /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Juha Perttula