Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina seuraavin huomautuksin.

Tarkoitus.

Esityksen keskeisenä tavoitteena on parantaa nopeiden tietoliikenneyhteyksien saatavuutta edistämällä valokaapelien ja langattomien verkkojen rakentamista sekä kehittää tietoyhteiskunnan palveluinfrastruktuuria. Valtioneuvosto hyväksyi joulukuun 2008 alussa periaatepäätöksen kansallisen laajakaistaohjelman toteuttamisesta. Toimintasuunnitelman ensimmäisessä vaiheessa vuoden 2010 loppuun mennessä taataan kaikkiin vakinaisiin asuntoihin sekä yritysten ja julkishallinnon toimipaikkoihin vähintään yhden megabitin laajakaistayhteys. Toisen vaiheen tavoitetasoksi on asetettu se, että vähintään 100 megabitin laajakaistayhteys on viimeistään vuoden 2015 lopussa kysynnän mukaan lähes kaikkien ulottuvilla koko maassa. Tavoitteena on varmistaa viestintäinfrastruktuurin kehitys siten, että kansalaisilla ja yrityksillä on asuin- ja sijaintipaikastaan riippumatta mahdollisuus tietoyhteiskunnan palvelujen käyttöön niiden tarjonnan mahdollistamalla ja omien tarpeidensa vaatimalla tavalla. Valiokunta painottaa, että laajakaistaohjelman toimeenpanon jatkamisella ja strategian tavoitteiden saavuttamisella on olennainen merkitys Suomen lähivuosien tietoyhteiskuntakehityksen kannalta.

Alueellinen tasa-arvo ja tietoyhteiskuntakehitys.

Asiantuntijakuulemisissa osa lausunnonantajista on tuonut esille, että laajakaistapalvelujen tarjonta tulisi järjestää markkinalähtöisesti ja että markkinoiden toiminta takaisi riittävästi viestintäpalveluiden tarjonnan myös harvaan asutuille alueille. Viimeaikainen kehitys huomioon ottaen näyttää kuitenkin siltä, että käytännössä näin ei ole tapahtunut. Vaikka tilaajien enemmistön käytössä on jo nyt ehdotetun yhteysnopeuden tasoinen internetyhteys, sitä ei kuitenkaan ole saatavilla tasapuolisesti kaikkialla Suomessa. Valiokunta pitää esitystä alueellisen tasa-arvoisuuden ja tietoyhteiskunnan kehityksen kannalta tärkeänä. Tietoyhteiskuntakehityksen myötä erilaisia yhteiskunnan palveluja tarjotaan yhä enenevässä määrin viestintäverkkojen kautta. Tällä voi olla erityisesti harvaan asuttujen alueiden kannalta positiivisia vaikutuksia palvelujen tullessa entistä monipuolisemmin ja helpommin saataville. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös harvaan asuttujen alueiden kuluttajien, yritysten, oppilaitosten ym. laajakaistapalveluiden ja niiden kautta tarjottavien palvelujen saatavuudesta huolehditaan esityksessä ehdotetulla tavalla. Hallituksen esityksen taloudellisia vaikutuksia koskevassa osuudessa on tuotu esille, että 1 megatavun yhteysnopeus ei aiheuttaisi korvausvelvoitetta valtiolle. Valiokunta pitää kuitenkin hyvänä, että ehdotuksessa on huomioitu mahdollisten kohtuuttomien kustannusten korvaaminen tulevaisuudessa, ja pitää voimassa olevaa korvaussääntelyä asianmukaisena ja riittävänä.

Turvamekanismit.

Myös viestintäverkot ja niiden kautta tarjottavat palvelut ovat kuitenkin haavoittuvia. Verkon toiminnan häiriöt, tietoturvaongelmat tai mahdollinen tahallinen vaikuttaminen palvelujen käytettävyyteen saattavat haitata verkon kautta käytettävien sähköisten palvelujen saatavuutta. Tästä syystä sähköisiä palveluita toteutettaessa tulisi ottaa huomioon, että erityisesti kansalaisten terveyden ja turvallisuuden kannalta keskeiset palvelut ja niiden saatavuus eivät saisi jatkossakaan olla täysin riippuvaisia viestintäverkkojen toiminnasta. Valiokunta painottaa, että sähköisten palveluiden tarjonnan lisäksi tulisi ottaa huomioon myös varajärjestelmien ja riittävien turvamekanismien tarpeellisuus palvelujen toteuttamisessa ja tarjonnassa.