Yksityiskohtaiset perustelut

1. lakiehdotus

Johtolause.

Liikenne- ja viestintävaliokunta ehdottaa teknisluonteisen virheen korjaamista.

2 §. Määritelmät.

Valiokunta ehdottaa sanojen "omistus tai muu" lisäämistä teknisluonteisena korjauksena pykälän 17 kohtaan.

5 a §. Kuljetuksen tilaajan selvitysvelvollisuus.

Valiokunta ehdottaa 1 momentin selkeyttämistä muuttamalla momentin ensimmäinen virke luettelomuotoon. Momentin kaksi viimeistä virkettä ehdotetaan uudeksi 2 momentiksi ja siihen ehdotetaan teknisluontoinen muutos. Ehdotuksen seurauksena hallituksen esityksen 2 ja 3 momentit siirtyvät momenteiksi 3 ja 4.

Lakiehdotuksen mukaan tilaajan on selvitettävä, että kuljetuksen suorittaja on merkitty arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Kaikki toimijat eivät kuitenkaan aina ole arvonlisäverovelvollisia suorittamastaan kuljetuksesta, joten valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin lisäyksen, joka asettaa tilaajalle selvitysvelvollisuuden kuljetuksen suorittajan arvonlisäverovelvollisuudesta.

Valiokunta ehdottaa pykälän uuteen 4 momenttiin täsmennyksen, jonka mukaan siinä mainitut raja-arvot eivät sisällä arvonlisäveroa. Saamansa asiantuntijaselvityksen perusteella valiokunta ehdottaa momenttiin myös lain 7 §:ssä tarkoitetuille, alihankintasopimuksiin perustuville kuljetuksille sopimuksen vastiketta koskevan raja-arvon, jonka alittuessa kuljetuksen tilaaja ei ole selvitysvelvollinen. Valiokunta ehdottaa raja-arvoksi 7 500 euroa arvonlisäverottomana. Tyypillistä tässä tarkoitetuille sopimuksille on se, ettei niihin sisältyville kuljetuksille ole sovittu erillistä hintaa. Muutosehdotuksella rajataan tilaajan selvitysvelvollisuus vastaavaksi kuin laissa tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006).

Valiokunta ehdottaa myös lisättäväksi uuden 5 momentin, jolla selvennetään, että tulli- ja poliisiviranomaiset valvovat tämän pykälän mukaista tilaajan vastuun noudattamista.

6 a §. Tilapäinen liikenne.

Hallituksen esityksessä kuorman purkamiseen rinnastetaan lastatun perävaunun kytkeminen pois vetoautosta kuormaa purkamatta. Käytännössä perävaunu jätetään varastoalueelle muiden purettavaksi ja näin kierretään kabotaasiliikenteessä sallittujen kolmen kuljetuksen rajaa. Valiokunta pitää muutosta kannatettavana mutta ehdottaa lisättäväksi täsmennyksen niitä tilanteita varten, joissa poiskytkemisessä on kyse vain perävaunun siirrosta pysäköinti- tai varastoalueella.

7 §. Ilman lupaa sallittu kaupallinen liikenne.

Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin 4, 5 ja 13 kohtaan tarkennuksia. Momentin 4 kohdassa käytetty sana "metsäkoneita" ehdotetaan muutettavaksi sanoiksi "metsässä käytettäviä työkoneita". Ajoneuvolainsäädäntö ei tunne metsäkonekäsitettä, ja tässä kohdassa tarkoitetaan metsätyökoneita laajasti ottaen, myös metsänparannus, istutus- ja kannonnostokoneita.

Momentin 5 kohdassa ehdotetaan maa-, metsä-, eläin- ja kalatalouden traktorikuljetusten rinnalle lisättäväksi myös riistatalouden kuljetukset. Esimerkiksi metsästyssaaliin tai liikenneonnettomuudessa vahingoittuneen eläimen traktorikuljetukseen ei vaadittaisi liikennelupaa.

Momentin 13 kohdassa ehdotetaan, että liikenneturvallisuutta vaarantavien rikkoutuneiden autojen siirtoon ei tarvittaisi liikennelupaa. Hallituksen esityksessä säännöstä on perusteltu liikenneturvallisuudella. Lisäksi on viitattu korjaamojen vakiintuneeseen tapaan kuljettaa rikkoutuneet ajoneuvot korjattavaksi ilman liikennelupaa korjaamon tavanomaiseen toimintaan liittyen.

Valiokunta toteaa, että ehdotetun pykälän 1 momentin 3 kohta kattaa valiokunnan arvion mukaan myös rikkoutuneiden autojen siirron korjaamoihin osana autojen korjaamista ajokuntoon, joten ehdotettua momentin 13 kohtaa ei voi perustella tällä toiminnalla. Kokonaisuutena arvioiden ehdotus vapauttaa liian laajasti hinauskuljetuksia liikennelupavelvoitteesta.

Valiokunta ehdottaa säännöksen rajaamista siten, että liikennelupaa ei vaadittaisi liikenneturvallisuutta vaarantavien rikkoutuneiden ajoneuvojen siirrossa tieltä lähimpään turvalliseen paikkaan. Tarkennuksella pyritään varmistamaan, että liikenneturvallisuutta vaarantavat rikkoutuneet ajoneuvot saadaan kaikissa tapauksissa siirrettyä nopeasti pois ajoradalta.

8 §. Liikenneluvan myöntämisen edellytykset.

Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain (1207/2010) 2 §:n 3 kohdassa harmaa talous on määritelty organisaation sellaiseksi toiminnaksi, josta aiheutuvia lakisääteisiä velvoitteita laiminlyödään verojen, lakisääteisten eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksujen taikka tullin perimien maksujen suorittamisen välttämiseksi tai perusteettoman palautuksen saamiseksi.

Nyt käsiteltävänä olevan pykälän 1 momentin voimassa oleva 4 kohta on edellä mainitun lain harmaan talouden määrittelyyn verrattuna suppea. Sen perusteella ei saada esimerkiksi tietoa siitä, miten hakijayritys on hoitanut toimintaansa liittyvät lakisääteiset rekisteröitymis-, vakuuttamis- ja ilmoittamisvelvollisuutensa. Hallituksen esityksessä ei ehdoteta muutoksia tältä osin. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin 4 kohtaan lisättäväksi maininnat lakisääteisistä eläke-, tapaturma- ja työttömyysvakuutusmaksuista sekä tullin perimistä maksuista.

Valiokunta pitää myös tärkeänä, että 1 momentissa lueteltujen kriteerien täyttymisen vaikutusta liikenneluvan myöntämiselle harkitaan kokonaisvaltaisesti. Tämä tarkoittaa, että momentin mukaisen kriteerin täyttymisen ei sinänsä tulisi olla vielä luvan myöntämisen esteenä, ellei se osoittaisi hakijaa ilmeisen sopimattomaksi luvanhaltijaksi. Lupaharkintaan voisi vaikuttaa esimerkiksi se, että maksamatta olevasta verovelasta on olemassa voimassa oleva maksusuunnitelma Verohallinnon kanssa, tai se, että hoitamatta oleva lakisääteisiin velvoitteisiin liittyvä velvollisuuden laiminlyönti on korjattavissa taikka niin pieni, ettei sillä ole luvan myöntämisen kannalta merkitystä. Konkurssin ei sellaisenaan tulisi myöskään olla uuden liikenneluvan myöntämisen esteenä, ellei siihen liittyisi sellaisia piirteitä, kuten esimerkiksi perusteettomia omaisuudensiirtoja tai muita laiminlyöntejä, jotka osoittavat luvanhaltijalle sopimatonta menettelyä elinkeinotoiminnassa. Valiokunta ehdottaa, että momenttiin lisätään edellä sanotun kokonaisharkinnan mahdollistava uusi 7 kohta.

Edellä sanotun vuoksi valiokunta ehdottaa teknisluonteisia muutoksia myös 5 ja 6 kohtaan.

21 b §. Valvonta.

Toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja Ahvenanmaan valtionvirasto valvovat tämän lain noudattamista. Pykälään ehdotetun uuden 2 momentin mukaan ELY-keskuksen on tarkastettava ainakin kerran kalenterivuodessa, että luvanhaltijat täyttävät edelleen 8 §:ssä säädetyt luvan myöntämisen edellytykset. Momentin loppuosa ei vastaa teknisluonteisen virheen seurauksena esityksen tarkoitusta. Lakiehdotuksen rinnakkaisteksti sisältää oikean sanamuodon, jonka mukaan "organisaatiohenkilöistä selvitys on tehtävä vain kun siihen on erityinen syy".

Saamansa selvityksen perusteella ja ottaen huomioon valvontaviranomaisten rajalliset henkilöstövoimavarat valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena valvontavelvollisuuden väljentämistä siten, että kaikkia myönnetyn luvan edellytyksiä ei tarvitse joka vuosi tarkastaa uudelleen. Ehdotus mahdollistaa tarkoituksenmukaisuusharkinnan valvonnan suuntaamisessa ja toteuttamisessa. Valiokunta ehdottaa myös edellä sanotun teknisluonteisen virheen korjaamista.

33 §. Oikeus rekisteritietojen ja muiden valvontatietojen saantiin.

Hallituksen esityksessä on tietojensaantioikeus kytketty Harmaan talouden selvitysyksikön lakiin perustuvaan oikeuteen antaa pyydettäessä velvoitteidenhoitoselvitys. Saadun selvityksen mukaan velvoitteidenhoitoselvitys ei luo sitä pyytävälle viranomaiselle uutta tiedonsaantioikeutta. Tämän vuoksi tulisi liikenneluvan myöntämiseksi, valvonnan suorittamiseksi ja luvan peruuttamisen edellytysten selvittämiseksi tarvittavien välttämättömien tietojen saannista säätää tässä laissa. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin muuttamista siten, että valvontaviranomaisilla on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada viranomaiselta ja muulta julkista tehtävää hoitavalta välttämättömät tiedot.

Pykälän 2 momenttiin valiokunta ehdottaa täsmennyksenä, että 1 momentissa mainituilla viranomaisilla on oikeus saada eri rekistereistä 1 momentissa mainittuja tietoja vastaavat välttämättömät tiedot. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin myös teknisluonteisen muutoksen tekemistä.

Pykälän 3 momenttiin valiokunta ehdottaa lisäyksenä, että pykälän 1 ja 2 momentissa tarkoitetut tiedot saadaan pyytää myös organisaatiosta, jossa hakijan organisaatiohenkilö on organisaatiohenkilöasemassa. Muutos on valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarpeen riittävän laajan tiedon saamiseksi estettäessä mm. ketjukonkursseja.

Valiokunta ehdottaa myös lisättäväksi uuden 4 momentin, joka mahdollistaa pykälässä tarkoitettujen tietojen hakemisen teknisen käyttöyhteyden avulla ilman sen suostumusta, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty. Lisäys on tarpeen, jotta harmaan talouden selvitysyksikkö voi luovuttaa tietoja myös velvoitteidenhoitoselvityksen kaltaisella sähköisellä menettelyllä.