Yksityiskohtaiset perustelut

1. Lakiehdotus

2 §. Valvotun ajo-oikeuden pyytäminen.

  Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan valvottua ajo-oikeutta voi pyytää tieliikennelain (267/1981) 79 a §:n 1 momentissa tarkoitetusta rattijuopumuksesta epäilty. Pykälän yksityiskohtaisista perusteluista ja tieliikennelakiin lisättäväksi ehdotetusta 79 a §:stä ilmenee, että pykälässä tarkoitetaan rikoslain 23 luvun 3 §:n 1 momentin mukaisesta rattijuopumuksesta tai 4 §:n 1 ja 2 kohdan mukaisesta törkeästä rattijuopumuksesta epäiltynä olevia. Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdottaa, että pykälässä viitataan rikoslain edellä mainittuihin pykäliin ehdotetun tieliikennelain 79 a §:n sijasta.

4 §. Valvotun ajo-oikeuden määrääminen ja alkolukkoajokortti.

Pykälään on lisätty 2 pykälään ehdotetun muutoksen vuoksi viittaus tieliikennelain säädöskokoelmanumeroon.

6 §. Tiedot päihdehoidosta.

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että lakiehdotuksen 4 ja 6 §:ien säännökset alkolukkoajokortin myöntämisestä ja luovuttamisen edellytyksistä ovat ristiriidassa keskenään. Ehdotetun 4 §:n mukaan alkolukkoajokortin myöntää poliisi. Ajokortin luovuttamisen yhtenä edellytyksenä on, että valvottava toimittaa asuinpaikkansa poliisille todistuksen 6 §:ssä säädetystä käynnistä lääkärin tai muun terveydenhuollon ammattihenkilön luona. Ehdotetussa 6 §:ssä kuitenkin säädetään, että jo ajokortin myöntämisen edellytyksenä olisi pakollinen käynti lääkärin tai muun terveydenhuollon ammattihenkilön luona. Käynnistä tulee toimittaa kirjallinen ilmoitus asuinpaikan poliisille. Yksityiskohtaisten perustelujen mukaan ilmoitus on vapaamuotoinen.

Valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten, että siinä säädetään päihdehoitokäynnistä ja sen tarkoituksesta sekä käynnistä pyydettävästä todistuksesta. Alkolukkoajokortin luovuttamisen edellytyksenä on 4 §:n mukaan, että valvottava toimittaa poliisille todistuksen tässä pykälässä mainitusta käynnistä. Valiokunta on tarkistanut otsikon sisältöä vastaavaksi.

8 §. Tiedonpurku alkolukosta.

Asiatuntijakuulemisessa on ilmennyt, että ehdotettuun alkolukkojärjestelmään liittyviä alkolukon käyttötietoja voidaan pitää henkilötietoina sekä laitevalmistajan että laitevalmistajan valtuuttaman huolto- tai asennusliikkeen rekisterissä. Alkolukkojärjestelmään osallistumista koskevat henkilötiedot ovat lisäksi henkilötietolain 11 §:n 3 kohdan perusteella arkaluonteisia tietoja, joiden käsittely on pääsääntöisesti kielletty. Ehdotetun pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa lähdetään siitä, että alkolukon tietojen asennusta, purkua ja huoltoa suorittavissa paikoissa arkaluonteisten tietojen käsittelyyn on pyydettävä rekisteröidyn nimenomainen suostumus. Suostumuksella on asiantuntijakuulemisen perusteella vakiintuneesti tarkoitettu rekisteröidyn vapaaehtoista ja peruutettavissa olevaa tahdonilmaisua. Valiokunta pitää suostumusta riittämättömänä oikeusperusteena arkaluonteisten tietojen käsittelyyn ja toteaa tietosuojavaltuutetun lausuntoon viitaten, että alkolukkojärjestelmään liittyvästä henkilötietojen käsittelystä ja tietojen salassapidosta on tarpeen säätää lailla.

Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa käytännössään (PeVL 11/2008 vp, s. 3/I, PeVL 35/2004 vp, s. 2/II, PeVL 25/1998 vp, s 2) todennut, että henkilötietojen käsittelystä säädettäessä tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoitukset, tietojen luovutettavuus ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä. Ehdotetun pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan määräys alkolukon käyttötietojen säilytysajasta otetaan alkolukkojärjestelmän teknisiä ominaisuuksia koskevaan valtioneuvoston asetukseen.

Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten, että siinä säännellään henkilötietojen salassapidosta, käyttötietojen käsittelyn tarkoituksesta ja luovuttamisesta sekä käyttötietojen säilytysajasta ja hävittämisestä. Valiokunta on tarkistanut pykälän otsikon sisältöä vastaavaksi.

12 §. Voimaantulo.

Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden kokeilemisesta annettua lakia (360/2005) sovelletaan sen voimaantulon eli 1.7.2005 jälkeen tapahtuneisiin, laissa tarkoitettuihin rattijuopumuksiin. Lain voimassaolo päättyy kesäkuun 30 päivänä 2008. Lakia sovelletaan valvottuun ajo-oikeuteen koetusajan päättymiseen asti ja sen voimassaoloajan jälkeen käsiteltäessä lain soveltamisalaan kuuluvia muutoksenhakuasioita. Esitetty laki alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1.7.2008. Ehdotetun voimaantulosäännöksen mukaan esitettyä lakia sovelletaan, jos lain 2 §:ssä tarkoitettuun rattijuopumukseen on syyllistytty lain tultua voimaan.

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että ehdotettu voimaantulosäännös ei kata aukottomasti kaikkia kokeilulain aikana tapahtuneita rattijuopumuksia. Jos rattijuopumus tapahtuu ennen esitetyn lain voimaantuloa, mutta asiaa käsitellään käräjäoikeudessa vasta esitetyn lain voimaantulon jälkeen, ei tapaukseen voida soveltaa kokeilulakia eikä esitettyä lakia. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten, että ehdotettua uutta lakia voidaan soveltaa myös henkilöön, joka on syyllistynyt laissa tarkoitettuun rattijuopumukseen ennen esitetyn lain voimaantuloa.

2. Lakiehdotus

77 §. Väliaikaisen ajokiellon kesto.

  Ehdotetun uuden 5 momentin mukaan poliisin määräämä väliaikainen ajokielto jatkuu momentissa säädellyissä tapauksissa, kunnes tuomioistuin päättää valvotun ajo-oikeuden raukeamisesta tai sen peruuttamisesta. Väliaikaiseen ajokieltoon voi joutua sekä poliisin määräämän että tuomioistuimen määräämän valvotun ajo-oikeuden aikana. Ehdotetussa 5 momentissa tuomioistuimen päätös valvotun ajo-oikeuden raukeamisesta tarkoittaa ehdotetun pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan päätöstä poliisin määräämän ajo-oikeuden raukeamisesta, ja tuomioistuimen päätös valvotun ajo-oikeuden peruuttamisesta, tuomioistuimen määräämän valvotun ajo-oikeuden peruuttamista.

Ehdotettujen lakien mukaan lopullisen päätöksen valvotusta ajo-oikeudesta tekee kaikissa tapauksissa viime kädessä tuomioistuin rattijuopumusasian käsittelyn yhteydessä. Poliisin tekemällä päätöksellä valvotun ajo-oikeuden aloittamisesta ei ole itsenäistä merkitystä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 5 momenttia muutettavaksi siten, että momentista poistetaan säännös valvotun ajo-oikeuden raukeamisesta. Valiokunta on tarkistanut pykälän sanamuotoa siten, että väliaikainen ajokielto jatkuu, kunnes tuomioistuin päättää valvotusta ajo-oikeudesta annetussa laissa tarkoitetusta valvotusta ajo-oikeudesta.

79 a §. Valvottu ajo-oikeus.

Edellä 77 §:n 5 momentin perusteluissa esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa vastaavasti, että 79 a §:n 3 momenttia muutetaan siten, että siitä poistetaan säännös valvotun ajo-oikeuden raukeamisesta. Muutos korostaa tuomioistuimen lopullista päätösvaltaa asiassa.

Voimaantulosäännös.

Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen voimaantulosäännös jätetään vakiintuneen käytännön mukaisesti avoimeksi, kuten 1. lakiehdotuksessa on tehty.