Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Valiokunta toteaa, että rattijuopumus on liikenteen
merkittävä vaaratekijä. Päihtyneenä ajamisen
taustalla on ammatista riippumatta usein kuljettajan päihdeongelma.
Vuosikausien valistustyöstä ja poliisin suorittamasta
liikenteen valvonnasta huolimatta maassa jää vuosittain
kiinni yli 20 000 rattijuoppoa. Tämän
vuoksi tarvitaan uusia keinoja rattijuopumuksen vähentämiseksi.
Elokuun alussa 2006 voimaan tulleen koulu- ja päivähoitokuljetusten
kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä annetun
asetuksen (553/2006) mukaan tilausajoina
suoritettavissa koulukuljetuksissa on yleensä käytettävä alkolukolla
varustettuja ajoneuvoja. Neljä vuotta lainsäädännössä ollut
suositus ei ole asiantuntijoiden mukaan kuitenkaan tuottanut toivottuja
tuloksia. Vuoden 2010 keväällä arvioitiin
vapaaehtoiskäytössä olevan 1 400
alkolukkoa, kun koulukuljetuksissa käytettäviä autoja
on noin 7 000—9 000. Kuljetusten kilpailutuksissa
alkolukko on otettu huomioon vain vähäisessä määrin.
Valiokunta korostaa, että kuljettajan rooli koulu-
ja päivähoitokuljetuksissa on erityisen tärkeä.
Lapsille kuljettaja toimii liikennekasvattajana ja esimerkkinä.
Lapsilla ei ole kyytiin noustessaan edellytyksiä tunnistaa
kuljettajan päihtymystä eikä todellisia
mahdollisuuksia jäädä pois kyydistä.
Näissä kuljetuksissa päihtyneenä ajamista
on pidettävä erityisen vaarallisena ja tuomittavana.
Nyt ehdotettu alkolukon käyttöpakko kattaa kaikki
ne kuljetukset, joita aiempi asetustason suositus on koskenut. Ehdotettu
lainsäädäntö alkolukon hyväksymisestä puolestaan
varmistaa sen, että myynnissä olevat ja ajoneuvoissa
käytettävät alkolukot ovat määräysten
mukaisia ja turvallisia.
Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota liikenteenharjoittajan
ja myös tilaajan mahdollisuuksiin kaikissa tilanteissa
järjestää lain vaatima alkolukollinen
ajoneuvo. Hallituksen esittämä viiden arkipäivän
joustovara on kannatettava, mutta valiokunta ei ole pitänyt
sitä riittävänä ratkaisukeinona
kaikissa esiin nousevissa ongelmatilanteissa. Valiokunta korostaa,
että lasten koulu- ja päivähoitokuljetusten
uudelleenorganisointi ongelmatilanteissa on voitava toteuttaa laillisella
tavalla joustavasti ja nopeasti, jotta kuljetukset voidaan suorittaa
kaikissa tilanteissa. Tämän varmistamiseksi valiokunta
ehdottaa eräitä muutoksia hallituksen 2. lakiehdotukseen.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki alkolukon hyväksymisestä liikenteeseen
1 §. Lain tarkoitus.
Alkolukko on määritelty alkolukolla valvotusta
ajo-oikeudesta annetun lain (439/2008)
3 §:ssä. Se on laite, joka kuljettajan hengitysilmasta
mitattavan alkoholipitoisuuden perusteella estää ajoneuvon
käynnistymisen. Käsiteltävänä olevan
lain 1 § sisältää viittauksen
tähän määritelmään.
Ehdotettu laki koskee yleislakina kaikkia Suomessa myytäviä,
muuten luovutettavia tai liikenteessä käytettäviä alkolukkomalleja.
Valiokunta pitää asianmukaisena, että alkolukkoa
koskeva määritelmä siirretään ehdotettuun
alkolukon hyväksymistä koskevaan lakiin, johon
voidaan viitata alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta annetussa
laissa sekä ehdotetussa alkolukon käyttöä koulu-
ja päivähoitokuljetuksissa koskevassa laissa.
Valiokunta ehdottaa pykälän viittaussäännöksen
korvaamista alkolukon määritelmällä.
8 §. Muutoksenhaku.
Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi
Liikenteen turvallisuusviraston oikeudesta hakea muutosta päätökseen, jolla
sen päätös on kumottu tai muutettu. Esitetyssä muodossaan
momentti johtaa muutoksenhakuoikeuden olennaisesti laveampaan tulkintaan
kuin vastaava hallintolainkäyttölain 6 §:n 2 momentti,
johon momentin perusteluissa kuitenkin nimenomaan viitataan. Valiokunnalle
ei ole esitetty perusteita viranomaisen muutoksenhakuoikeuden laventamiselle
vakiintuneesta säätämistavasta, joten
valiokunta ehdottaa 2 momentin poistamista. Tämän
seurauksena Liikenteen turvallisuusviraston muutoksenhakuoikeudesta
säädetään hallintolainkäyttölain 6 §:n
yleissäännöksessä.
9 §. Alkolukkorikkomus.
Valiokunta ehdottaa pykälään
eräitä lakiteknisiä muutoksia.
2. Laki alkolukon käytöstä koulu-
ja päivähoitokuljetuksissa
1 §. Alkolukolla varustetun ajoneuvon käyttö koulu-
ja päivähoitokuljetuksissa.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin
lakiviittauksen muuttamista vastaamaan 1. lakiehdotuksen 1 §:ään
ehdotettua muutosta.
3 §. Menettely alkolukolla varustetun ajoneuvon rikkoutuessa.
Ehdotuksen mukaan voidaan ajoneuvon rikkoutumisesta tai muusta
vastaavasta syystä tilapäisesti, enintään
viiden arkipäivän ajan, käyttää muuta
kuin alkolukolla varustettua ajoneuvoa. Valiokunta ehdottaa säännöksen
täsmentämistä siten, että siinä on
selkeästi kyse kuljetuksesta vastaavan liikenteenharjoittajan toiminnasta.
Valiokunta ei pidä säännöksen
sisältämää joustovaraa riittävänä kattamaan
kaikkia esiin nousevia mahdollisia ongelmatilanteita. Koulu- ja
päivähoitokuljetukset on kyettävä hoitamaan laillisella
tavalla myös niissä tilanteissa, joissa liikenteenharjoittaja
ei kykene suorittamaan kuljetusta edellä mainitusta joustovarasta
huolimatta. Valiokunta ehdottaa, että kuljetuksen tilaaja voi
tällöin tilapäisesti käyttää kuljetuksessa muuta
kuin alkolukolla varustettua ajoneuvoa. Tämä tilapäisjärjestely
voi kestää vain kolme arkipäivää,
ja sen edellytys on, ettei alkolukolla varustettua ja kuljetukseen
sopivaa ajoneuvoa ole käytettävissä.
Valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi
tämän sisältöisen uuden 2 momentin ja
ehdottaa myös pykälän otsikon tarkistamista vastaamaan
paremmin pykälän uutta sisältöä.
4 §. Alkolukon käyttörikkomus.
Edellä ehdotettuun 3 §:n muutokseen
viitaten valiokunta ehdottaa tarkennettavaksi 1 momentin
2 kohtaa siten, että siinä sanktioidaan
ainoastaan 3 §:n 1 momentissa säädetyn
määräajan rikkominen hallituksen esityksen
tarkoituksen mukaisesti.
Valiokunta ehdottaa pykälään myös
eräitä lakiteknisiä muutoksia.
3. Laki alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta annetun lain
3 §:n muuttamisesta (Uusi lakiehdotus)
3 §. Valvotussa ajo-oikeudessa käytettävä ajoneuvo.
Viitaten 1. lakiehdotuksen 1 §:ään
ehdotettuun muutokseen valiokunta ehdottaa pykälän
1 momentin alkolukon määritelmän korvaamista
lakiviittauksella.