Yleisperustelut
Valiokunta toteaa, että kasvilajikkeen omistajalla
on yksinoikeus lajikkeen ammattimaiseen hyväksikäyttöön.
Maanviljelijällä on kuitenkin oikeus korvausta
vastaan käyttää lisäystarkoituksiin
tilan omaa siementä (TOS). Maanviljelijä on velvollinen
pyydettäessä antamaan viranomaiselle ja lajikkeen
omistajalle tiedot, joiden perusteella ns. TOS-maksu voidaan periä.
Käytännössä kyseiset tiedot
saadaan maanviljelijöiltä peltoviljelytukien hakemisessa
kerättävien tietojen yhteydessä ja ne
käsitellään maksujen perimisessä tarvittavaan
muotoon maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksessa,
josta ne toimitetaan lajikkeiden omistajille, joista huomattavaa
osaa edustaa Siemenkauppiaitten Yhdistys r.y.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tilan
oman siemenen käytöstä perittävän
maksun perimisjärjestelmä maassamme on ainutlaatuinen
EU:n alueella. Suomessa maksujen perintä tapahtuu edellä selostetun
mukaisesti kootusti ja jalostajia edustava Siemenkauppiaitten Yhdistys
r.y. saa viranomaiselta viljelijöiden yhteystiedot ja viljelytiedot,
toisin sanoen kaikki maksun perimiseksi tarvittavat tiedot. Saatujen
tietojen perusteella maksutositteet voidaan lähettää suoraan
niille viljelijöille, joita maksu koskee. Viranomaisen
toimittaman tiedon kattavuus on Suomessa erittäin korkea
(lähes 100 prosenttia). Valiokunta korostaakin sitä,
että kattavasti kerätty TOS-maksu luo kasvinjalostuksellemme pohjan,
jonka avulla voidaan tehdä tehokasta ja tavoitteellista
kasvinjalostustyötä maamme pohjoisiin olosuhteisiin
soveltuvan kylvösiemenen saannin turvaamiseksi.
Esityksestä käy kuitenkin ilmi, että kasvinjalostajanoikeudesta
annettuun lakiin, maaseutuelinkeinorekisterilakiin tai
niiden nojalla annettuihin määräyksiin
ei tällä hetkellä sisälly säännöstä,
jonka perusteella TOS-maksutietoja voitaisiin kerätä maaseutuelinkeinorekisteriin
tai luovuttaa niitä rekisteristä. Täten
tietojen keräämisellä tai luovuttamisella
ei voida katsoa olevan perustuslain edellyttämää säädöspohjaa. Valtioneuvoston
oikeuskansleri on tietojen luovuttamista koskevaan kanteluun antamassaan päätöksessä
(Dnro
916/1/01) edellyttänyt, että lainsäädäntöä tarkistetaan
tältä osin. Esityksen pääasiallisena
tavoitteena onkin tarkentaa lainsäädäntöä siten,
että TOS-maksujen perimiseksi tarvittavien tietojen keräämisellä maaseutuelinkeinorekisteriin
ja niiden luovuttamisella lajikkeen omistajalle olisi asianmukainen
säädöspohja. Tavoitteena on lisäksi
varmistaa, että maaseutuelinkeinorekisteristä lajikkeen
omistajalle luovutettuja tietoja käytetään
vain TOS-maksujen perimiseen. Näin turvataan sekä lajikkeen omistajan
maksunsaantioikeuden toteutuminen että viljelijän
liike- ja ammattisalaisuuden suojan säilyminen.
Edellä esitetyn mukaisesti esityksessä ehdotetaan,
että kasvinjalostajanoikeudesta annettuun lakiin lisättäisiin
säännös, jonka nojalla lajikkeen omistajalla
olisi oikeus saada TOS-maksuvelvollisuuden toteuttamiseksi tarvittavat
tiedot maaseutuelinkeinorekisteristä. Säännöksessä määriteltäisiin,
millaisia tietoja saa luovuttaa ja miten kyseisiä tietoja
saisi käyttää. Vain TOS-maksujen perimiseksi
välttämättömät tiedot
voitaisiin luovuttaa lajikkeiden omistajille. Tietojenluovutus edellyttäisi,
että lajikkeen omistaja ja viljelijä tai heitä edustavat
järjestöt ovat sopineet TOS-maksujen korvaustasosta.
Tahallaan tai huolimattomuudesta tapahtuva tietojen väärinkäyttö olisi
rangaistavaa.
Valiokunta korostaa sitä, että esityksessä tietojenluovutuksen
edellytykseksi asetetaan nimenomaisesti osapuolten saavuttama sopimus lajikkeen
omistajalle maksettavasta korvauksesta. Valiokunta katsookin, että edellytykset
tasapainoiselle sopimussuhteelle kasvinjalostajan ja viljelijän
välillä ovat olemassa. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota
siihen, että Boreal Kasvinjalostus Oy on kasvinjalostajien
markkinajohtaja Suomessa ja yhtiö pystyy siten vaikuttamaan
lajikkeen lisäysaineiston markkinoinnissa perittävän
määrän (sertifioidun siemenen rojalti)
tasoon, mikä takaa yhtiölle myös vahvan neuvotteluaseman.
Jos TOS-maksusta ei päästä neuvottelutulokseen,
viljelijällä on velvollisuus maksaa lajikkeen
omistajalle korvausta, joka on 50 prosenttia lajikkeen sertifioidun
siemenen rojaltin määrästä.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä
ehdotettavin muutoksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain
2 ja 5 §:n muuttamisesta
2 §.
Esityksessä pykälään ehdotetun
muutoksen mukaan rekisteriä voitaisiin käyttää kasvinjalostajanoikeudesta
annetun lain 6 c §:n mukaisen tilan oman siemenen käytöstä lajikkeen
omistajalle suoritettavan korvauksen perimiseen. Valiokunta katsoo,
että ehdotetun sääntelyn sanamuoto
ei ole täysin asianmukainen, koska maa- ja metsätalousministeriön
tietopalvelukeskus (Tike) ei perisi korvauksia itse, vaan rekisteristä luovutettaisiin
tietoja lajikkeen omistajalle suoritettavan korvauksen perimistä varten.
Valiokunta ehdottaakin sanamuodon tarkistamista siten, että "rekisteriä voidaan
käyttää kasvinjalostajanoikeudesta annetun
lain 6 c §:n mukaisen tilan oman siemenen käytöstä lajikkeen
omistajalle suoritettavan korvauksen perinnän toteuttamiseen
sen mukaan kuin siitä on säädetty kasvinjalostajanoikeudesta
annetussa laissa".
2. Laki kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta
6 g §.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan maa- ja metsätalousministeriön
elintarvike- ja terveysosaston toimialan tuotantopanoksia koskevissa
laeissa on yleisesti käytössä kolmen vuoden
määräaika rekisteritietojen säilyttämiselle.
Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
että nyt ehdotetun lain kohdalla ei ole kyse valvonnan
tarpeisiin kerätyistä tiedoista vaan tiedoista,
jotka on luovutettu yksityisoikeudellisen maksun perimisen helpottamiseksi.
Nyt kysymyksessä olevia tietoja käytetään
vain kuhunkin viljelyvuoteen perustuvien TOS-maksujen perimiseen,
eikä tarkoituksenmukaista perustetta luovutettujen tietojen
käytölle enää myöhempinä vuosina
ole. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän mukaisen
tietojen säilytysajan lyhentämistä yhteen
vuoteen.