Yleisperustelut

Valiokunta toteaa, että kasvilajikkeen omistajalla on yksinoikeus lajikkeen ammattimaiseen hyväksikäyttöön. Maanviljelijällä on kuitenkin oikeus korvausta vastaan käyttää lisäystarkoituksiin tilan omaa siementä (TOS). Maanviljelijä on velvollinen pyydettäessä antamaan viranomaiselle ja lajikkeen omistajalle tiedot, joiden perusteella ns. TOS-maksu voidaan periä. Käytännössä kyseiset tiedot saadaan maanviljelijöiltä peltoviljelytukien hakemisessa kerättävien tietojen yhteydessä ja ne käsitellään maksujen perimisessä tarvittavaan muotoon maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksessa, josta ne toimitetaan lajikkeiden omistajille, joista huomattavaa osaa edustaa Siemenkauppiaitten Yhdistys r.y.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tilan oman siemenen käytöstä perittävän maksun perimisjärjestelmä maassamme on ainutlaatuinen EU:n alueella. Suomessa maksujen perintä tapahtuu edellä selostetun mukaisesti kootusti ja jalostajia edustava Siemenkauppiaitten Yhdistys r.y. saa viranomaiselta viljelijöiden yhteystiedot ja viljelytiedot, toisin sanoen kaikki maksun perimiseksi tarvittavat tiedot. Saatujen tietojen perusteella maksutositteet voidaan lähettää suoraan niille viljelijöille, joita maksu koskee. Viranomaisen toimittaman tiedon kattavuus on Suomessa erittäin korkea (lähes 100 prosenttia). Valiokunta korostaakin sitä, että kattavasti kerätty TOS-maksu luo kasvinjalostuksellemme pohjan, jonka avulla voidaan tehdä tehokasta ja tavoitteellista kasvinjalostustyötä maamme pohjoisiin olosuhteisiin soveltuvan kylvösiemenen saannin turvaamiseksi.

Esityksestä käy kuitenkin ilmi, että kasvinjalostajanoikeudesta annettuun lakiin, maaseutuelinkeinorekisterilakiin tai niiden nojalla annettuihin määräyksiin ei tällä hetkellä sisälly säännöstä, jonka perusteella TOS-maksutietoja voitaisiin kerätä maaseutuelinkeinorekisteriin tai luovuttaa niitä rekisteristä. Täten tietojen keräämisellä tai luovuttamisella ei voida katsoa olevan perustuslain edellyttämää säädöspohjaa. Valtioneuvoston oikeuskansleri on tietojen luovuttamista koskevaan kanteluun antamassaan päätöksessä (Dnro 916/1/01) edellyttänyt, että lainsäädäntöä tarkistetaan tältä osin. Esityksen pääasiallisena tavoitteena onkin tarkentaa lainsäädäntöä siten, että TOS-maksujen perimiseksi tarvittavien tietojen keräämisellä maaseutuelinkeinorekisteriin ja niiden luovuttamisella lajikkeen omistajalle olisi asianmukainen säädöspohja. Tavoitteena on lisäksi varmistaa, että maaseutuelinkeinorekisteristä lajikkeen omistajalle luovutettuja tietoja käytetään vain TOS-maksujen perimiseen. Näin turvataan sekä lajikkeen omistajan maksunsaantioikeuden toteutuminen että viljelijän liike- ja ammattisalaisuuden suojan säilyminen.

Edellä esitetyn mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että kasvinjalostajanoikeudesta annettuun lakiin lisättäisiin säännös, jonka nojalla lajikkeen omistajalla olisi oikeus saada TOS-maksuvelvollisuuden toteuttamiseksi tarvittavat tiedot maaseutuelinkeinorekisteristä. Säännöksessä määriteltäisiin, millaisia tietoja saa luovuttaa ja miten kyseisiä tietoja saisi käyttää. Vain TOS-maksujen perimiseksi välttämättömät tiedot voitaisiin luovuttaa lajikkeiden omistajille. Tietojenluovutus edellyttäisi, että lajikkeen omistaja ja viljelijä tai heitä edustavat järjestöt ovat sopineet TOS-maksujen korvaustasosta. Tahallaan tai huolimattomuudesta tapahtuva tietojen väärinkäyttö olisi rangaistavaa.

Valiokunta korostaa sitä, että esityksessä tietojenluovutuksen edellytykseksi asetetaan nimenomaisesti osapuolten saavuttama sopimus lajikkeen omistajalle maksettavasta korvauksesta. Valiokunta katsookin, että edellytykset tasapainoiselle sopimussuhteelle kasvinjalostajan ja viljelijän välillä ovat olemassa. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Boreal Kasvinjalostus Oy on kasvinjalostajien markkinajohtaja Suomessa ja yhtiö pystyy siten vaikuttamaan lajikkeen lisäysaineiston markkinoinnissa perittävän määrän (sertifioidun siemenen rojalti) tasoon, mikä takaa yhtiölle myös vahvan neuvotteluaseman. Jos TOS-maksusta ei päästä neuvottelutulokseen, viljelijällä on velvollisuus maksaa lajikkeen omistajalle korvausta, joka on 50 prosenttia lajikkeen sertifioidun siemenen rojaltin määrästä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.