Perustelut
Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena on panna
täytäntöön eläintarhadirektiivi
siltä osin kuin täytäntöönpano
edellyttää laintasoista sääntelyä.
Samalla lakia selkeytettäisiin siten, että eläintarhoista
ja pysyvistä eläinnäyttelyistä säädettäisiin
erillään sirkuksista ja kiertävistä eläinnäyttelyistä.
Toiminta sinänsä säilyisi edelleen luvanvaraisena,
jotta toiminnan eläinsuojelullinen hyväksyttävyys
voitaisiin etukäteen varmistaa tehokkaasti. Eläintarhoja,
pysyviä tai kiertäviä eläinnäyttelyitä sekä sirkuksia
koskevia luvan hyväksymisedellytyksiä pyrittäisiin
samalla täsmentämään ottamalla
lakiin säännös lupahakemuksessa edellytettävistä tiedoista
ja säätämällä nykyistä selkeämmin
luvan myöntämisen ja peruuttamisen edellytyksenä olevista
vaatimuksista.
Neuvosto on vuonna 1999 antanut direktiivin 1999/74/EY
munivien kanojen suojelun vähimmäisvaatimuksista.
Direktiivin 7 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on rekisteröitävä kaikki
direktiivin soveltamisalaan kuuluvat tuotantolaitokset käyttäen
tunnusnumeroita, joiden avulla direktiivin soveltamisalaan kuuluvista
laitoksista markkinoille saatetut, ihmisravinnoksi tarkoitetut munat
voidaan jäljittää. Direktiiviä ei
sovelleta alle 350 munivan kanan eikä siitostarkoituksiin
pidettävien munivien kanojen tuotantolaitoksiin.
Valiokunta toteaa, että esityksellä pantaisiin myös
täytäntöön edellä selostettu
ns. kanalarekisteridirektiivi. Eläinsuojelulakiin otettaisiin ihmisravinnoksi
tarkoitettuja munia markkinoille saattamista varten tuottavia kanaloita
koskeva rekisteröitymisvelvollisuus. Rekisterin pitäjänä toimisi
maaseutuelinkeinorekisteriä pitävä maa-
ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus.
Rekisteriin sovellettaisiin maaseutuelinkeinorekisteristä annettua
lakia, jonka kautta muun muassa rekisterin henkilötietojen
suojaa koskevat kysymykset tulisivat otetuiksi asianmukaisesti huomioon.
Kun maaseutuelinkeinorekisterilain kokonaisuudistusta valmistellaan
parhaillaan, tarkoituksena on, että eläinsuojelulakiin nyt
ehdotettava kanalarekisteriä koskeva säännös
siirrettäisiin maaseutuelinkeinorekisterilakiin sen kokonaisuudistuksen
yhteydessä. Ottaen huomioon maaseutuelinkeinorekisterilain kokonaisuudistuksen
ja kanalarekisterin edellyttämän aikataulun, rekisteriä koskevat
säännökset sisällytettäisiin
kuitenkin tässä vaiheessa eläinsuojelulakiin.
Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1907/90 mukaan vuoden
2004 alusta lähtien kaikkiin A-luokan kananmuniin on merkittävä koodi,
josta ilmenee muun muassa alkuperämaa, tuotantotapa ja
tuottaja. Munien merkintä ei kuitenkaan koske munia, jotka
tuottaja on myynyt suoraan kuluttajalle hänen omiin tarpeisiinsa
omalla maatilallaan, paikallisessa torikaupassa, huutokauppaa lukuun
ottamatta, tai liikkuvassa kaupassa. Saman artiklan mukaan merkintäpakko
ei koske myöskään Suomen erityisalueita:
Lapin, Oulun, Pohjois-Karjalan ja Kuopion läänejä eikä Ahvenanmaata.
Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt
ilmi, että mikäli alle 350 munivan kanan kanalat
jätettäisiin nyt rekisteröitymisen ulkopuolelle,
olisi niille kuitenkin luotava rekisteri kananmunien pakollisen
merkinnän astuessa voimaan, koska Suomessa tuotetaan markkinoille
pakollisen merkinnän piiriin tulevia munia myös
alle 350 munivan kanan kanaloissa. Sen vuoksi on perusteltua käyttää kananmunien
merkinnässä tarvittavana rekisterinä samaa
rekisteriä, joka on perustettava kanojen suojelun vähimmäisvaatimuksista
annetun direktiivin nojalla. Valiokunta pitää kuitenkin
tärkeänä, ottaen erityisesti huomioon
pienpakkaamoiden aseman, että kananmunien pakollisesta
merkinnästä aiheutuvat kustannukset jäävät
mahdollisimman vähäisiksi. Maa- ja metsätalousministeriöstä saadun
selvityksen mukaan jo olemassa olevien laitteiden hyödyntäminen
on eräiltä osin mahdollista ja markkinoille on
myös tullut uusia laitteita, jotka toimintansa ja kustannustensa puolesta
sopivat pienpakkaamokäyttöön. Valiokunta
pitääkin tärkeänä,
että pienpakkaamokäyttöön soveltuvien
kananmunien merkintälaitteiden kehittämistä pyritään
edistämään. Lisäksi valiokunta
edellyttää, että parhaillaan valmisteltavina
olevissa maatilainvestointeja koskevissa kansallisissa säännöksissä mahdollistetaan
avustusten ja korkotukilainojen myöntäminen tilapakkaamoiden
kananmunien merkintälaitteiden hankintaan (Valiokunnan
lausumaehdotus).
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin
huomautuksin muuttamattomana.