Perustelut

Tilauskoulutus

Yhdenvertaisuus.

Yliopisto voi yliopistolakiehdotuksen 8 a §:n perusteella järjestää Euroopan talousalueen ulkopuolisten maiden kansalaisista koostuvalle opiskelijaryhmälle kotimaisen tai ulkomaisen julkis- tai yksityisoikeudellisen oikeushenkilön tilaamaa ja rahoittamaa korkeakoulututkintoon johtavaa opetusta. Ammattikorkeakoululla on vastaava oikeus ammattikorkeakoululakiehdotuksen 26 a §:n nojalla. Euroopan talousalueeseen kuuluvien maiden kansalaiset ja muut lakiehdotuksissa tarkoitetut henkilöt eivät voi osallistua tilauskoulutukseen. Tilauskoulutusta voidaan järjestää sekä Suomessa että Suomen ulkopuolella.

Sääntely on merkityksellistä perustuslain            6 §:n yhdenvertaisuussäännösten näkökulmasta.

Ehdotettu sääntely ei merkitse muutosta siihen, että kaikille kelpoisuusehdot täyttäville henkilöille on kansalaisuudesta riippumatta turvattu yhtäläinen mahdollisuus osallistua tutkintoon johtavaan maksuttomaan koulutukseen. Tilauskoulutukseen osallistuviin opiskelijoihin sovelletaan lakiehdotusten mukaan samoja opintokelpoisuusehtoja kuin muihin korkeakouluopiskelijoihinkin. Tarkoituksena ei siten ole, että nämä opiskelijat voisivat suorittaa korkeakoulututkinnon lievemmin vaatimuksin kuin muut. Tällainen tilauskoulutusta koskeva sääntely ei perustuslakivaliokunnan mielestä muodostu perustuslain 6 §:n 2 momentin tarkoittamassa mielessä syrjiväksi tai muutenkaan perustuslain yhdenvertaisuussäännösten kannalta ongelmalliseksi.

Perustuslain 16 §:n 2 momentti.

Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuuden sitä estämättä. Säännös ei välttämättä edellytä opetuksen maksuttomuutta, jos muulla tavoin huolehditaan siitä, että vähävaraisilla on tosiasiallinen mahdollisuus kouluttaa itseään. Viittaus yhtäläiseen mahdollisuuteen saada opetusta merkitsee sitä, että jokaiselle tulisi turvata säännöksen tarkoittamat mahdollisuudet muun muassa asuinpaikasta riippumatta (HE 309/1993 vp, s. 64).

Tilauskoulutuksen järjestämisellä ei ole vaikutusta siihen, että kaikille kelpoisuusehdot täyttäville henkilöille on vastaisuudessakin turvattu yhtäläinen mahdollisuus osallistua tutkintoon johtavaan maksuttomaan koulutukseen. Tilauskoulutuksen järjestäminen ei lakiehdotusten mukaan saa heikentää yliopiston tai ammattikorkeakoulun antamaa perus- tai jatkokoulutusta. Esityksen perusteluista ilmenee, että tilauskoulutus voi päinvastoin hyödyttää myös muita opiskelijoita muun muassa mahdollistamalla maksuttoman tutkintokoulutuksen sisällön kehittämisen ja edistämällä yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen kansainvälistymistä. Tilauskoulutukseen osallistuvia opiskelijoita ei perustelujen mukaan lasketa ainakaan ammattikorkeakoulujen aloituspaikkamääriin. Tilauskoulutuksen järjestäminen ei siten vaikuta heikentävästi muiden henkilöiden mahdollisuuksiin päästä opiskelemaan ammattikorkeakouluun. Ehdotettu sääntely on perustuslain 16 §:n 2 momentin kannalta ongelmatonta.

Perustuslakivaliokunta korostaa perustuslain sivistyksellisten oikeuksien toteutumisen näkökulmasta lakiehdotusten sisältämien perus- ja jatkokoulutuksen heikentämiskieltojen merkitystä. Valiokunnan mielestä tähän liittyy myös se, että tilauskoulutuksen järjestämisen ei pidä yliopistoissakaan johtaa muiden opiskelijoiden aloituspaikkojen vähentämiseen. Lisäksi lakia sovellettaessa on syytä yhdenvertaisuusnäkökohtienkin vuoksi kiinnittää huomiota siihen, että koulutusta ei järjestetä tilaajalle, jonka tosiasiallisena aikomuksena on ehdotuksen tavoitteiden vastaisesti tilata koulutusta siinä tarkoituksessa, että koulutukseen osallistuvat voisivat näin välttää yliopiston tai korkeakoulun valintakokeet.

Ylioppilaskunnan jäsenyys

Tilauskoulutukseen osallistuvat opiskelijat eivät yliopistolain 40 §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen perusteella kuulu ylioppilaskuntaan. Esityksen perustelujen mukaan ylioppilaskunta voi kuitenkin hakemuksesta hyväksyä myös heitä jäsenikseen. Tällainen sääntely on hyvin sopusoinnussa perustuslain 13 §:n 2 momentissa turvatun yhdistymisvapauden kanssa.