Perustelut
Lakiehdotuksen 35 §:n 2 momentin mukaan sosiaali- ja
terveysministeriö voi ministeriön asetuksella
siirtää toimivaltaansa rakennerahastoasioissa
lääninhallituksille.
Ehdotusta on arvioitava perustuslain 80 §:n 1 momentin
kannalta. Sen mukaan valtioneuvosto ja ministeriö voivat
antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa laissa säädetyn
valtuuden nojalla. Lailla on kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien
ja velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka perustuslain
mukaan muuten kuuluvat lain alaan.
Asetuksenantovaltuus on huomionarvoinen perustuslain 21 §:n
sen säännöksen kannalta, jonka mukaan
jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi lain mukaan
toimivaltaisessa viranomaisessa. Merkityksellinen on myös
perustuslain 2 §:n 3 momentti. Sen mukaan julkisen vallan
käytön tulee perustua lakiin, ja kaikessa julkisessa
toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Tehtävien rajoitukseton
siirtäminen viranomaiselta toiselle on ongelmallista myös
oikeusturvan kannalta (PeVL 52/2001 vp,
s. 5/I, PeVL 14/2003 vp, s.
3/I).
Perustuslakivaliokunta on käytännössään suhtautunut
pidättyvästi sääntelyyn, joka
mahdollistaa tehtävien rajoituksettoman siirron toiselle
viranomaiselle (ks. esim. PeVL 52/2001 vp,
s. 5). Valiokunta on etenkin perusoikeuskytkentäisen
sääntelyn yhteydessä pitänyt
välttämättömänä,
että toimivaltainen viranomainen ilmenee laista yksiselitteisesti
(PeVL 21/2001 vp, s. 4/I) tai
muuten täsmällisesti (PeVL 47/2001 vp,
s 3/II) tai että ainakin viranomaisten toimivaltasuhteiden
lähtökohdat (PeVL 45/2001 vp, s. 5/I)
sekä toimivallan siirtämisen edellytykset ilmenevät
laista riittävän täsmällisesti
(PeVL 17/2004 vp, s. 2/I, PeVL
7/2001 vp, s. 4/II).
Ehdotettu valtuussäännös on täysin
avoin eikä se siksi vastaa valiokunnan käytännössä asetettuja
vaatimuksia. Ministeriöltä on esityksen perustelujen
mukaan tarkoitus siirtää lääninhallitukselle
tuen hakemiseen ja myöntämiseen sekä hankkeiden
valvontaan ja tarkastukseen samoin kuin niiden seurantaan liittyvät
tehtävät. Siirrettävinä tehtävinä esityksessä mainitaan
lisäksi tuen myöntämistä koskeva
tiedottaminen, neuvonta ja koulutus sekä vastaaminen tuen
raportointiin liittyvistä tehtävistä.
Tällaiset tehtävät ja toimivaltuudet
liittyvät osaksi päätöksentekoon
yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista. Perustuslakivaliokunta
katsoo edellä esitetyn perusteella, että valtuutta
pitää rajoittaa perusteluista ilmeneviä tarkoituksia
vastaavilla maininnoilla, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Vaihtoehtoisesti säännökset lääninhallituksen
tehtävistä ja toimivallasta rakennerahastoasioissa
voidaan sijoittaa suoraan lakiin.
Esitystä käsiteltäessä on
vastaavasti tarkistettava myös 35 §:n voimassa
oleva säännös opetusministeriön
mahdollisuudesta siirtää toimivaltaansa rakennerahastoasioissa
sen hallinnonalaan kuuluvia tehtäviä hoitaville
viranomaisille. Säännöksessä käytetty
termi "ministeriön päätös" on
samalla muutettava "ministeriön asetukseksi", jollei säännöksiä viranomaisten
toimivallasta sijoiteta suoraan lakiin.