PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 18/2011 vp
PeVL 18/2011 vp - HE
61/2011 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
muuttamisesta
Hallintovaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta
2011 lähettäessään hallituksen
esityksen eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta (HE 61/2011 vp)
valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan
samalla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan
on annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Kirsi Äijälä, valtiovarainministeriö
professori Olli Mäenpää
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- professori Outi Suviranta.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslain muuttamista
siten, että yleinen valituskielto kumottaisiin. Pääsääntönä olisi
virkamiehen oikeus valittaa häntä koskevasta
päätöksestä. Erillisessä säännöksessä lueteltaisiin
päätökset, joista ei ole mahdollista
valittaa. Tällaisia olisivat muun muassa virkaan ja virkasuhteeseen
nimittämistä koskevat päätökset.
Muutoksenhakuoikeuden laajentumisen myötä valtion
virkamiehet hakisivat tulevaisuudessa muutosta heitä koskevissa
asioissa hallinto-oikeuksilta. Virkamieslautakunta lakkautettaisiin
ja sille kuuluvat asiat siirrettäisiin hallinto-oikeuksien
käsiteltäviksi.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
2012.
Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa
ehdotusta arvioidaan perustuslain 21 §:n kannalta. Perusteluiden
mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Eduskunnalle annettiin syksyllä 2010 samasta asiasta
hallituksen esitys (HE 181/2010 vp),
jonka käsittely raukesi keväällä 2011
vaalikauden päättymiseen. Perustuslakivaliokunta
antoi esityksestä hallintovaliokunnalle lausunnon (PeVL 51/2010
vp). Nyt käsillä olevassa esityksessä on otettu
huomioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt huomautukset
valituskiellon poistamisesta viran muuttamista koskevissa päätöksissä sekä valituskiellon
rajaamisesta tehtävään määräämistä koskevissa
päätöksissä vain tilanteisiin,
joissa virkamies on antanut suostumuksensa tehtävään
määräämiseen. Näiltä osin valiokunnalla
ei ole esityksestä huomautettavaa.
Aikaisemmassa lausunnossaan perustuslakivaliokunta esitti hallintovaliokunnalle
harkittavaksi muutoksenhakuoikeuden ulottamista myös päätöksiin,
jotka koskevat virkaan ja virkasuhteeseen nimittämistä (PeVL
51/2010 vp, s. 3/I). Nyt käsillä olevan
lakiehdotuksen 57 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan nämä asiat
kuuluvat edelleen valituskiellon piiriin. Esityksen perusteluissa
tuodaan laajasti esille — aikaisemman hallituksen esityksen
perusteluja sellaisenaan lainaten — muutoksenhakuoikeutta
puoltavia ja sitä vastaan puhuvia perusteita (s. 7—11).
Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan hallituksen
esityksessä ei ole tuotu esiin mitään sellaisia
perusteita, jotka antaisivat aihetta muuttaa aikaisemmassa valiokunnan
lausunnossa esitettyä kantaa virkaan ja virkasuhteeseen
nimittämistä koskevasta valitusoikeudesta. Tämän
ja aikaisemmassa lausunnossa esitettyjen seikkojen (PeVL
51/2010 vp, s. 2—3/I) vuoksi valiokunta
uudistaa esityksensä, että hallintovaliokunta
harkitsee muutoksenhakuoikeuden laajentamista virkaan ja virkasuhteeseen
nimittämistä koskeviin päätöksiin.
Lausunto
Lausuntonaan perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Helsingissä 29 päivänä marraskuuta
2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Johannes Koskinen /sd
- vpj. Outi Mäkelä /kok
- jäs. Tuija Brax /vihr
- Maarit Feldt-Ranta /sd
- Tarja Filatov /sd
- Ilkka Kantola /sd
- Pia Kauma /kok
- Kimmo Kivelä /ps
- Anna Kontula /vas
- Jukka Kopra /kok
- Tom Packalén /ps
- Vesa-Matti Saarakkala /ps
- Tapani Tölli /kesk
- vjäs. Simo Rundgren /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Tuula Majuri