Perustelut
Kuntajakolain voimassa olevaan 25 §:ään
sisältyy kaksi eri vaihtoehtoa uuden kunnan valtuuston
muodostamiseksi silloin, kun kuntajaon muutos tulee voimaan kesken
vaalikauden. Ensimmäinen vaihtoehto on uusien kunnallisvaalien
järjestäminen koko uuden kunnan alueella. Toinen
mahdollisuus on, että yhdistyvät kunnat sopivat
valtuustojen yhdistämisestä. Käsiteltävänä olevan
lakiehdotuksen mukaan kuntajakolakiin lisättäisiin
kesken vaalikauden tapahtuvia kuntaliitostilanteita varten uusi,
kolmas mahdollisuus järjestää uuden kunnan
valtuuston kokoonpano. Siinä yhdistyvät kunnat
voisivat sopia, että niiden valtuustot yhdistyvät
vain osittain. Tällöin yhdistyvien kuntien valtuustot
päättäisivät, montako valtuustopaikkaa
kustakin kunnasta tulee uuden kunnan valtuustoon. Siihen tulisi
kuitenkin aina vähintään neljäsosa kunkin
yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Kustakin kunnasta valtuustoon
tulevat valtuutetut määräytyisivät
edellisissä kunnallisvaaleissa vaalilain mukaisesti annettujen
vertauslukujen mukaisessa järjestyksessä.
Lakiehdotus on merkityksellinen perustuslain 121 §:n
1 momentin kannalta. Sen mukaan Suomi jakautuu kuntiin, joiden hallinnon
tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Sääntely
liittyy myös perustuslain 2 §:ssä ilmaistuun
kansanvaltaisuusperiaatteeseen, joka kunnallisen itsehallinnon osalta
tarkoittaa ylimmän kunnallisen päätöksentekojärjestelmän
demokraattisuutta (PeVL 23/2001 vp,
s. 2/I). Perustuslain 14 §:n 2 momenttiin sisältyvät
puolestaan perussäännökset äänioikeudesta
kunnallisvaaleissa.
Perustuslainvoimaisesti suojattu kunnallinen itsehallinto merkitsee
kuntalaisille kuuluvaa oikeutta päättää kuntansa
hallinnosta ja taloudesta ja kattaa muun muassa kuntalaisten oikeuden
itse valitsemiinsa hallintoelimiin (ks. HE 1/1998
vp, s. 175/II). Tavallisella lailla ei voida puuttua
itsehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti
ottaen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi
(ks. esim. PeVL 37/2006 vp, s. 5/I, PeVL
22/2006 vp, s. 2/I ja PeVL
31/1996 vp, s. 1/II).
Lakiehdotus mahdollistaa lähtökohtaisesti puuttumisen
kunnallisvaalien tulokseen kesken vaalikauden. Toisaalta tämä puuttuminen
perustuu yhdistyvien kuntien valtuustojen nimenomaiseen ja vapaaehtoiseen
sopimukseen. Lakiin otettavalla säännöksellä myös
taataan, että uuden kunnan valtuustoon tulee aina vähintään neljäsosa
kunkin yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Uuteen valtuustoon
tulevat valtuutetut määräytyvät
puolestaan edellisten kunnallisvaalien vertauslukujen perusteella.
Kun lisäksi otetaan huomioon, että tällainen
järjestely on aina tilapäinen ja lyhytaikainen,
ehdotettu säännös ei valiokunnan mielestä ole
perustuslain kannalta ongelmallinen. Säännöksen
sijoittaminen kuntajakolain 25 §:n 3 momenttiin on samalla
omiaan sopivalla tavalla osoittamaan, että kuntien yhdistyessä kesken
vaalikauden uusien vaalien toimittaminen uuden kunnan alueella pykälän 1 momentin
mukaisesti on kuitenkin ensisijainen, valtuuston alueellisen ja
poliittisen edustavuuden parhaiten takaava vaihtoehto.