Perustelut

Luonnonsuojelulakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 64 a §, jonka mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkittävästi heikentää. Heikentämiskieltoon liittyvät ehdotetut 65 b §, 65 c § ja 53 §:n 5 momentti. Toimenpiteen toteuttajan on 65 b §:n perusteella ilmoitettava toimenpiteestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos siitä saattaa aiheutua 64 a §:ssä kielletty seuraus. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on 65 c §:n nojalla puolestaan kiellettävä toimenpiteeseen ryhtyminen tai rajoitettava sitä, jos ilmoitetusta toimenpiteestä aiheutuu tai uhkaa aiheutua 64 a §:ssä kielletty seuraus. Jos viranomaisen 65 c §:n nojalla tekemä ilmoituksenvaraista toimenpidettä koskeva päätös rajoittaa kiinteistön käyttöä siten, että alueen omistajalle tai erityisen oikeuden haltijalle aiheutuu merkityksellistä haittaa, on valtio 53 §:n 5 momentin perusteella vaadittaessa velvollinen korvaamaan haitan.

Yleisellä heikentämiskieltosäännöksellä täydennetään luonnonsuojelulain 66 §:ssä nykyisin olevaa kieltoa myöntää merkittävää heikentymistä aiheuttavalle hankkeelle lupaa. Sääntelykokonaisuuden tarkoituksena on saattaa lainsäädäntö vastaamaan kaikilta osin Euroopan unionin luontodirektiivistä jäsenvaltioille aiheutuvia velvoitteita. Direktiivin asianmukainen toimeenpano edellyttää hallituksen esityksen perustelujen (s. 22) mukaan sitä, että heikentämiskielto koskee kaikentyyppistä toimintaa riippumatta siitä, onko se luvanvaraista vai ei. Ilmoitusvelvollisuuden ja toimenpiteen kieltämis- ja rajoittamismahdollisuuden tarkoituksena puolestaan on varmistaa heikentämiskiellon noudattaminen myös sellaisten toimenpiteiden osalta, jotka eivät voimassa olevan lainsäädännön mukaan ole luvan- tai ilmoituksenvaraisia.

Ehdotetulla sääntelyllä laajennetaan jonkin verran maanomistajaan ja käyttöoikeuden haltijaan kohdistuvia toimenpiderajoituksia. Perustuslakivaliokunta on edellä mainittua luonnonsuojelulain 66 §:ää hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen (nykyinen perustuslain 15 §) ja 14 a §:n ympäristövastuusäännöksen (nykyinen perustuslain 20 §) kannalta arvioidessaan katsonut, että sen sisältämät toimenpiderajoitukset täyttivät omaisuuden käyttövapauden rajoittamiselle asetettavat sääntelyn hyväksyttävyyttä, oikeasuhtaisuutta ja oikeusturvaa koskevat yleiset vaatimukset (PeVL 21/1996 vp). Myös nyt ehdotettu yleinen heikentämiskielto ja siihen liittyvä sääntelykokonaisuus täyttää nämä edellytykset. Perustuslakivaliokunta on mainitun lausunnon jälkeen käsitellyt useaan otteeseen ympäristönsuojelullisiin syihin perustuvia omaisuuden käyttörajoituksia (ks. esim. PeVL 10/2014 vp, PeVL 36/2013 vp ja PeVL 20/2010 vp). Ehdotettu sääntely on sopusoinnussa myös tämän lausuntokäytännön kanssa.