PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 26/2008 vp
PeVL 26/2008 vp - HE
82/2008 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi yhdenvertaisuuslain 2 §:n
muuttamisesta
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
on 19 päivänä syyskuuta 2008 pyytänyt
perustuslakivaliokunnalta lausuntoa siitä, miten perusoikeuksien
ja erityisesti omaisuudensuojan kannalta on arvioitava hallituksen
esitykseen (HE 82/2008 vp)
sisältyvää lakiehdotusta, jonka mukaan
yksityinen henkilö kuuluu lain soveltamisalan piiriin esimerkiksi
vuokratessaan omistamaansa sijoitusasuntoa.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeusministeriö
professori Mikael Hidén
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- oikeustieteen tohtori, dosentti
Pekka Länsineva.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslain
soveltamisalaa koskeva säännös. Esityksen
mukaan etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän
kiellon soveltamisalaa laajennettaisiin osittain myös yksityishenkilöiden
välisiin suhteisiin, kun kysymys on yleisesti saatavilla olevien
asuntojen, muun irtaimen tai kiinteän omaisuuden taikka
palvelujen tarjoamisesta yleisölle. Yksityis- ja perhe-elämän
piiriin kuuluvat oikeustoimet jäisivät kuitenkin
edelleen lain soveltamisalan ulkopuolelle.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa
lakiehdotusta tarkastellaan suhteessa perustuslain 6 §:n
2 momentin syrjintäkieltoon, 10 §:n
1 momentissa säädettyyn yksityisyydensuojaan sekä 15 §:n
1 momentissa turvattuun omaisuudensuojaan. Lakiehdotus
katsotaan voitavan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhdenvertaisuuslain
2 §:ää muutettavaksi siten, että lain
soveltamisala laajenisi koskemaan myös yksityisten henkilöiden
suhteita silloin, kun kyse on yleisesti saatavilla olevien asuntojen,
muun irtaimen tai kiinteän omaisuuden tarjoamisesta yleisölle.
Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät edelleen
yksityis- ja perhe-elämän piiriin kuuluvat oikeustoimet.
Muutoksen seurauksena etnisen alkuperän perusteella tapahtuvan
syrjinnän kielto laajenisi kattamaan muun muassa sijoitustarkoituksessa
hankitun asunnon tarjoamisen yleisölle.
Ehdotus on merkityksellinen perustuslain 6 §:n 2 momentissa
säädetyn syrjintäkiellon sekä 15 §:ssä taatun
omaisuudensuojan kannalta. Lisäksi sillä on välillinen
yhteys perustuslain 10 §:n 1 momentissa
turvattuun yksityisyyden suojaan.
Perustuslain 6 §:n 2 momentin
mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta
asettaa eri asemaan mm. alkuperään liittyvän
syyn perusteella. Alkuperällä tarkoitetaan säännöksessä sekä kansallista
ja etnistä että yhteiskunnallista alkuperää (ks. HE
309/1993 vp, s. 44/I). Yhdenvertaisuuslakiin
ehdotettu muutos on omiaan edistämään
perustuslain 6 §:n 2 momentin
syrjintäkiellon toteutumista.
Perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaan
jokaisen omaisuus on turvattu. Myös sopimusvapaus saa tietyssä määrin
suojaa omaisuudensuojan kautta (ks. HE 309/1993
vp, s. 62/II). Perustuslakivaliokunta on kuitenkin
jo aiemmin todennut, että lain tai hyvän tavan
vastaiset oikeustoimet eivät nauti perustuslain
suojaa (ks. PeVL 3/1982 vp,
s. 2/II). Samassa yhteydessä valiokunta
lausui pitävänsä vakiintuneena käytäntöä,
jonka mukaan sopimusoikeuden sääntely sinänsä kuuluu
tavallisen lainsäädännön alaan. Näiden
kannanottojen perusteella on valiokunnan mielestä selvää,
etteivät myöskään käsiteltävänä olevassa
lakiehdotuksessa tarkoitetut, etniseen alkuperään
perustuvaa syrjintää sisältävät oikeustoimet
kuulu perustuslaissa turvatun omaisuudensuojan
piiriin.
Valiokunta toteaa, että ehdotus ei ole ongelmallinen
myöskään yksityiselämän
suojan kannalta.
Lausunto
Lausuntonaan perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Helsingissä 4 päivänä marraskuuta
2008
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- vpj. Jacob Söderman /sd
- jäs. Ulla Karvo /kok
- Elsi Katainen /kesk
- Esko Kiviranta /kesk
- Kari Kärkkäinen /kd
- Elisabeth Nauclér /r
- Mikaela Nylander /r
- Tuula Peltonen /sd
- Veijo Puhjo /vas
- Tapani Tölli /kesk
- Tuulikki Ukkola /kok
- Antti Vuolanne /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Risto Eerola