Perustelut

Tilastoviranomaiselle tilastojen laatimista varten annetut asiakirjat ovat 2. lakiehdotuksen perusteella salassa pidettäviä, jollei erikseen toisin säädetä. Poikkeuksen muodostavat 1. lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentin mukaan tiedot valtion ja kunnallisten viranomaisten toiminnasta ja julkisten palvelujen tuottamisesta sekä 1. lakiehdotuksen 18 §:ssä tarkoitetut tiedot yrityksistä ja yhteisöistä. Säännökset tilastoviranomaisen tilastotarkoituksiin saamien tietojen luovuttamisesta sisältyvät 1. lakiehdotuksen 13 §:ään.

Sääntely on merkityksellistä perustuslain 12 §:n 2 momentin kannalta. Sen mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta.

Tilastoviranomaisen hallussa olevien tilastotarkoituksessa saatujen tietojen salassapitoa voidaan pitää välttämättömänä edellytyksenä viranomaisen ja tietojen antajien välisille luottamuksellisille suhteille ja siten tilastoviranomaisen mahdollisuudelle saada luotettavia tietoja. Tilastoviranomaisella on tavanomaista laajempi oikeus saada myös salassa pidettäviä tietoja, mikä puoltaa rajoituksia tämän viranomaisen hallussa olevien tietojen julkisuuteen ja luovuttamiseen. Tämä on perusteltua myös yksityiselämän suojan samoin kuin liike- ja ammattisalaisuuksien suojan kannalta. Tilastoviranomaista ei tehtävänsä takia voida rinnastaa sellaisiin muihin viranomaisiin, joiden hallussa olevien asiakirjojen julkisuuden tulee olla pääsääntönä niiden julkisen vallan käyttöön kohdistuvan julkisen kritiikin ja valvonnan mahdollistamiseksi. Kun otetaan huomioon, ettei ehdotettu sääntely merkitse muutosta muiden viranomaisten hallussa olevien asiakirjojen julkisuuteen, vaan jokaisella on oikeus saada julkisesta asiakirjasta tieto asianomaiselta viranomaiselta, ei ehdotettu sääntely muodostu perustuslain kannalta ongelmalliseksi.

Salassa pidettäviä ovat 2. lakiehdotuksen mukaan myös sellaiset asiakirjat, jotka on vapaaehtoisesti annettu viranomaiselle tutkimusta tai tilastointia varten. Voimassa olevan lain mukaan kyseinen salassapitosäännös koskee vain tutkimuksen tai tilaston perusaineistoa. Säännöksen sanamuodon tarkistusta ei ole esityksessä perusteltu. Tarkistukselle ei valiokunnan mielestä ole tarvetta. Säännös on tältä osin syytä säilyttää voimassa olevan lain mukaisena.

Tilastoviranomainen voi 1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin nojalla luovuttaa tilastotarkoituksiin keräämiään salassa pidettäviä tietoja yhteiskuntaoloja koskevia tieteellisiä tutkimuksia ja tilastollisia selvityksiä varten. Perustuslain 16 §:n 3 momentissa turvatun tieteen vapauden näkökulmasta ei ole aivan asianmukaista ulottaa sääntelyä tieteellisen tutkimuksen osalta vain "yhteiskuntaoloja" koskevaan tutkimukseen. Ehdotuksen tarkistamista tältä osin on valiokunnan mielestä aiheellista vielä harkita.

Valiokunnalla ei ole ehdotetusta sääntelystä huomautettavaa perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvattujen yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kannalta.