Perustelut
Yleistä
Kaikki alukset kuuluvat johonkin lakiehdotuksen 3 §:ssä mainituista
kuudesta jääluokasta. Alus merkitään
jääluokkaluetteloon pääsäännön mukaan
luokituslaitoksen alukselle antaman luokitusmerkinnän ja
merkinnän jääluokkaviittausta ilmaisevan
vastaavuusluettelon perusteella. Jos aluksella ei ole luokitusmerkintää,
Merenkulkulaitos vahvistaa sille jääluokan laivanisännän
hakemuksesta 7 §:n 2 momentin nojalla joko Suomen tai 6 §:ssä tarkoitetun
valtion jääluokkamääräysten
mukaisesti taikka vaihtoehtoisella menetelmällä arvioidun
jäissäkulkukyvyn perusteella. Merenkulkulaitos
voi 8 §:n nojalla määrittää aluksen
jääluokan, jos on perusteltua syytä epäillä aluksen
jääluokan tai jäissäkulkuominaisuuksien
poikkeavan olennaisesti Suomessa annetuista jääluokkamääräyksistä. Merenkulkulaitoksen
on lisäksi 9 §:n perusteella tarvittaessa peruutettava
vaurioituneen tai rakenteelliselta kunnoltaan huonontuneen aluksen jääluokka
ja vahvistettava alukselle uusi, sen jäissäkulkukykyä ja
rakenteellista kuntoa vastaava jääluokka.
Aluksen jääluokalla on nyt arvioitavana olevan
lakiehdotuksen perusteella vaikutusta vain 10 §:n 3 momentin
nojalla tehtävään päätökseen jäänmurtaja-avun
antamisrajoituksista. Valtiosääntöoikeudellinen
arvio siitä, että aluksen väylämaksu
on toisessa hallituksen esityksessä (HE 150/2005
vp) ehdotettu määräytyväksi
osin aluksen jääluokan perusteella, tulee tehtäväksi mainitun
toisen esityksen käsittelyn yhteydessä.
Jääluokkamääräykset
Merenkulkulaitos antaa lakiehdotuksen 4 §:n
1 momentin nojalla tarkemmat määräykset
eri jääluokkiin kuuluvien alusten rakenteelle,
koneteholle ja muille jäissäkulkuominaisuuksille asetettavista
vaatimuksista samoin kuin jääluokan määrittämismenetelmistä ja
jääluokkien välisistä eroista.
Perustuslakivaliokunta on aiemmin pitänyt ehdotetun
kaltaisen määräystenantovallan antamista
Merenkulkulaitokselle mahdollisena (PeVL 46/2004
vp, s. 2/I). Säänneltävään
toimintaan liittyy runsaasti sellaisia ammatillisia erityispiirteitä,
joita valiokunnan käytännössä on
vakiintuneesti pidetty perustuslain 80 §:n 2 momentissa
tarkoitettuina erityisinä syinä.
Perussäännökset alusten jääluokista
ovat lakiehdotuksen 3 §:ssä. Alus kuuluu johonkin
siinä mainituista kuudesta jääluokasta
aluksen jäissäkulkuominaisuuksista ja jäänmurtaja-avun
tarpeesta riippuen. Esimerkiksi ylimpään jääluokkaan
kuuluu alus, joka sen rakenne, koneteho ja muut ominaisuudet huomioon
ottaen pystyy kulkemaan vaikeissa jääolosuhteissa
yleensä ilman jäänmurtajan apua. Toiseksi
alimpaan jääluokkaan taas kuuluu teräsrunkoinen
ja rakenteeltaan avomerikelpoinen alus, joka — siitä huolimatta,
että alusta ei ole vahvistettu jäissä kulkua varten — pystyy
omalla kuljetuskoneistolla kulkemaan erittäin helpoissa
jääolosuhteissa.
Valtuutus on ehdotetun lain säännöksin
riittävän tarkasti sidottu ja valtuudessa on kysymys säädettävää lakia
tarkempien määräysten antamisesta. Kun
lisäksi otetaan huomioon, että määräykset
koskevat aluksen rakenteen, konetehon ja jäissäkulkuominaisuuksien
kaltaisia laivanrakennusteknisiä seikkoja, ei ehdotus näiltä osin
muodostu perustuslain 80 §:n 2 momentin kannalta ongelmalliseksi.
Muita seikkoja
Merenkulkulaitos voi 8 §:n nojalla toimittaa aluksella
tarkastuksen aluksen jääluokan määrittämiseksi.
Asiayhteyden perusteella on sinänsä selvää,
että tarkastus ei käytännössä voi
ulottua kotirauhan piiriin kuuluviin tiloihin aluksella (ks. esim. PeVL
16/2004 vp, s. 5—6). Tarkastuskohteen
tämän kaltaisesta rajauksesta on kuitenkin aiheellista
lisätä lakiin maininta (PeVL 37/2004
vp, s. 3/II).
Valiokunta kiinnittää liikenne- ja viestintävaliokunnan
huomiota siihen, että lakiehdotuksen säännöksistä ei
käy lainkaan ilmi, millaisiin tai minkä kokoluokan
aluksiin lakia sovelletaan. Ehdotusta on syytä täydentää lain
soveltamisalaa tältä osin täsmentävällä säännöksellä esimerkiksi
aluksen määritelmästä.
Lakiehdotuksen kieliasua (esim. 3 §:n 5 kohta) on syytä vielä kohentaa.