Perustelut
Yleistä
Euroopan unionin neuvostossa kokoontuneiden Euroopan yhteisöjen
jäsenvaltioiden hallitusten edustajat ovat päättäneet
Euroopan unionin turvallisuusalan tutkimuslaitokselle ja satelliittikeskukselle
sekä niiden toimielimille ja henkilöstölle
myönnettävistä erioikeuksista ja vapauksista.
Päätös liittyy tutkimuslaitoksen ja satelliittikeskuksen
perustamisesta hyväksyttyihin yhteisiin toimintoihin, jotka
koskevat virastojen siirtämistä Euroopan unionin
yhteyteen. Yhteisiin toimintoihin sisältyvän säännöksen mukaan
virastojen ja niiden henkilöstön erioikeuksista
ja vapauksista määrätään
jäsenvaltioiden välisellä sopimuksella.
Päätöksen ovat tehneet — Euroopan
unionin neuvoston asemesta — neuvostossa kokoontuneiden
jäsenvaltioiden hallitusten edustajat, koska erioikeuksia
ja vapauksia koskevat asiat eivät muodollisesti kuulu unionin
toimivaltaan. Suomen perustuslain kannalta kysymys on siitä, kuuluuko
tällainen päätös perustuslain
93 §:n 1 momentin mukaisen tasavallan presidentin
ja valtioneuvoston yhteistoiminnan piiriin vai 93 §:n
2 momentin mukaisen valtioneuvoston toimivallan alaan.
Perustuslain 93 §:n 2 momentin nojalla valtioneuvosto
vastaa Euroopan unionissa tehtävien päätösten
kansallisesta valmistelusta ja päättää niihin
liittyvistä Suomen toimenpiteistä, jollei päätös
vaadi eduskunnan hyväksymistä. Ilmaisulla "Euroopan
unionissa tehtävä päätös"
on korvattu perustuslaissa aikaisemmin ollut viittaus
valtiopäiväjärjestyksessä säädetyissä kansainvälisissä toimielimissä tehtäviin
päätöksiin. Säännöksen
sanamuoto on aikaisempaa yleispiirteisempi ja joustavampi
(ks. HE 1/1998 vp, s. 146/I)
sekä valtioneuvoston tehtäviä koskevilta
osilta oleellisesti laaja-alaisempi (ks. PeVM 6/1999
vp, s. 4—5). Valiokunta on perustuslakiesityksestä antamassaan
mietinnössä katsonut, että 93 §:n
2 momentin ilmaisu "kattaa myös unionin toimivaltaan muodollisesti
kuulumattomat, mutta unioniasioihin sisällöltään
ja vaikutuksiltaan rinnastettavat asiat" (ks. PeVM 10/1998
vp, s. 27/I).
Päätös erioikeuksista ja vapauksista
on tehty Euroopan unionin tehtävien hoitamista varten ja se
liittyy välittömästi neuvoston yhteisiin
toimintoihin virastojen siirtämisestä Euroopan unionin
piiriin. Päätöksessä on valiokunnan mielestä kysymys
sellaisesta unionin asioihin sisällöltään
ja vaikutuksiltaan rinnastettavasta asiasta, joka kuuluu
perustuslain 93 §:n 2 momentin mukaisesti valtioneuvoston
toimivaltaan.
Euroopan unionin toimielinrakenteen ulkopuolella tehdyn päätöksen
hyväksymiseen ja voimaansaattamiseen sovelletaan eduskunnassa perustuslain
94 ja 95 §:n säännöksiä.
Eduskunnan suostumus
Päätöksen määräykset
erioikeuksien ja vapauksien myöntämisestä kuuluvat
lainsäädännön alaan, minkä vuoksi
ne vaativat eduskunnan hyväksymisen (PeVL 38/2000
vp, s. 2/II). Määräykset
eivät koske perustuslakia sen 94 §:n 2 momentissa
tarkoitetulla tavalla. Päätöksen hyväksymisestä voidaan
näin ollen päättää äänten
enemmistöllä.
Lakiehdotus
Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan säännöksiä lain täytäntöönpanosta
voidaan antaa tasavallan presidentin asetuksella. Koska lain täytäntöönpanossa
on kysymys Euroopan unionissa tehtyyn päätökseen
liittyvistä Suomen toimenpiteistä, kuuluu täytäntöönpanoasetuksen
antaminen perustuslain 93 §:n 2 momentin takia valtioneuvostolle.
Saman perustuslainkohdan johdosta on lakiehdotuksen 4 §:ää muutettava
niin, että lain voimaantulosta säädetään
valtioneuvoston asetuksella. Molemmat muutokset ovat edellytyksiä sille,
että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.