PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 52/2005 vp
PeVL 52/2005 vp - HE
166/2005 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta
ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta
Hallintovaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta
2005 lähettäessään hallituksen
esityksen laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden
vastaanotosta annetun lain muuttamisesta (HE 166/2005 vp)
valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan
samalla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan
on annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työministeriö
lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne, oikeusministeriö
professori Teuvo Pohjolainen
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- oikeustieteen tohtori, dosentti
Pekka Länsineva
- professori Olli Mäenpää.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maahanmuuttajien
kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annettua
lakia. Tavoitteena on tehostaa ja nopeuttaa maahanmuuttajien kotoutumista.
Esitys sisältää muun ohella säännöksiä kotouttamisohjelmista
ja kotoutumissuunnitelmista.
Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
2006.
Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa
ehdotukseen sisältyvää muutoksenhakukieltoa
arvioidaan perustuslain 21 §:n kannalta oikeusturvasta.
Perustelujen mukaan ehdotettu laki voidaan käsitellä tavallisessa
lainsäätämisjärjestyksessä.
Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että esityksestä pyydetään
perustuslakivaliokunnan lausunto.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestämisestä ei
lakiehdotuksen 44 §:n 1 momentin mukaan saa erikseen hakea
muutosta valittamalla. Muutoksenhakukielto kohdistuu myös
lain 10 §:n 3 momentissa tarkoitettuun työvoimatoimiston
päätökseen kotoutumista edistävien
toimenpiteiden rinnastamisesta aikuiskoulutukseen tai eräisiin
työmarkkinatoimenpiteisiin.
Jokaisella on perustuslain 21 §:n 1 momentin perusteella
oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
käsiteltäväksi.
Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut kiellon hakea muutosta
työvoimatoimiston rinnastamispäätökseen
olevan sopusoinnussa perustuslain kanssa, jos on selvää,
että kotoutumissuunnitelman sisällön
lainmukaisuutta voidaan valittajan vaatimuksesta arvioida esimerkiksi työmarkkinatuen
tai toimeentulotuen myöntämisestä tai
epäämisestä tehdyn valituksen käsittelyn
yhteydessä (PeVL 20/1998 vp,
s. 2). Lakiehdotuksen 44 §:n 1 momentin sanamuodon mukaan
muutoksenhaku on kielletty "erikseen", mikä viittaa siihen,
että muutoksen hakeminen rinnastamispäätökseen
on mahdollista pääasian yhteydessä (PeVL
40/2000 vp, s. 3/II). Työvoimatoimiston
10 §:n 3 momentin nojalla tekemään päätökseen
kohdistuva muutoksenhakukielto ei näin ollen ole ristiriidassa
perustuslain 21 §:n kanssa.
Kotoutumissuunnitelman tekeminen tai sen epääminen
näyttäisivät lakiehdotuksen 11, 11 a ja
11 b §:n sekä 12 §:n 4 momentin perusteella voivan
joissakin tapauksissa vaikuttaa yksilön oikeuksiin ja velvollisuuksiin
välittömän oikeussuojan tarpeen aiheuttavalla
tavalla. Ehdotettu muutoksenhakukielto "kotoutumista edistävien
toimenpiteiden järjestämisestä" ei valiokunnan
mielestä perustuslain 21 §:n takia ulotu erittelemättä tällaisiin
päätöksiin. Varsinaiset kotoutumista
edistävät toimenpiteet ovat sen sijaan yleensä ns.
tosiasiallisia hallintotoimia, joista ei tehdä esimerkiksi
hallintolainkäyttölain 5 §:ssä tarkoitettua
valituskelpoista päätöstä ja joihin
siksi ei ole mahdollista hakea muutosta. Tältä osin
kielto on tarpeeton. Koska tarpeettomien muutoksenhakukieltojen
säätämistä tulee perustuslain
21 §:n takia välttää (PeVL
40/2002 vp, s. 7/II), on valituskielto
kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestämisestä valiokunnan
mielestä syytä poistaa lakiehdotuksesta.
Lausunto
Lausuntonaan perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Helsingissä 23 päivänä marraskuuta
2005
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- vpj. Arja Alho /sd
- jäs. Hannu Hoskonen /kesk
- Roger Jansson /r
- Reino Ojala /sd
- Klaus Pentti /kesk
- Markku Rossi /kesk
- Simo Rundgren /kesk
- Arto Satonen /kok
- Astrid Thors /r
- Jan Vapaavuori /kok
- vjäs. Veijo Puhjo /vas
- Arto Seppälä /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Petri Helander