Perustelut
Mainonnan sääntely
Esityksessä ehdotetaan alkoholijuomien mainontarajoituksia
laajennettaviksi. Mietojen alkoholijuomien mainonta, epäsuora
mainonta ja kuluttajiin kohdistuva muu myynninedistämistoiminta
sekä sen liittäminen muun tuotteen tai palvelun
mainontaan ja myynninedistämistoimintaan on lakiehdotuksen
33 §:n 2 momentin 1 a kohdan mukaan kielletty,
jos se toteutetaan televisiotoiminnassa kello 7—21 tai
18 vuotta nuoremmille esitettäväksi sallitun kuvaohjelman
julkisen esittämisen yhteydessä. Säännöstä on
arvioitava perustuslain 12 §:n 1 momentissa turvatun sananvapauden
kannalta.
Sananvapauden suoja kattaa lähtökohtaisesti myös
mainonnan ja markkinoinnin, mutta niihin voidaan kohdistaa pidemmälle
meneviä rajoituksia kuin sananvapauden sisällöllisellä ydinalueella
olisi mahdollista. Toisaalta myös mainontaa ja markkinointia
koskevan sääntelyn tulee täyttää perusoikeutta
rajoittavalta lailta vaadittavat yleiset edellytykset (PeVL
19/2002 vp, s. 3/I, PeVL 9/2004
vp, s. 7/I, PeVL 37/2005 vp, s.
4/I).
Arvioinnissa on lisäksi syytä kiinnittää huomiota
perustuslain sananvapaussäännökseen sisältyvään
yksilöityyn lakivaraukseen kuvaohjelmia koskevien lasten
suojelemiseksi välttämättömien
rajoitusten säätämisestä. Perusoikeusuudistuksen
esitöistä ilmenee (HE 309/1993
vp, s. 57), että kyseisessä perustuslainkohdassa
ei kuvaohjelmilla tarkoitettu viitata televisio-ohjelmiin.
Televisio on kuitenkin käytännössä hyvin
merkittävä elokuvien ja muiden kuvaohjelmien
jakelukanava. Valiokunta on aiemmin katsonut tämän
seikan perustelevan sen, että perustuslain 12 §:n
1 momentin yksilöityä lakivarausta sovelletaan
myös televisiotoimintaan. Tavallisella lailla on osin tämän
vuoksi voitu säätää televisiotoiminnan
harjoittajan velvollisuudesta sijoittaa lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat
sellaiseen aikaan, jolloin lapset eivät tavallisesti katso
televisio-ohjelmia (PeVL 19/1998 vp,
s. 4/I).
Mietojen alkoholijuomien mainonta ja myynninedistäminen
on voimassa olevan lain mukaan sallittua. Mainontaan kohdistuu kuitenkin
eräitä laissa erikseen mainittuja sisällöllisiä rajoituksia.
Muun muassa alaikäisiin kohdistuva mainonta on kiellettyä.
Nyt ehdotetun sääntelyn tarkoituksena on ehkäistä ja
vähentää lasten ja nuorten altistumista
alkoholijuomien mainonnalle ja sen myötä alkoholin
haittavaikutuksille. Rajoitusten taustalla on perusoikeusjärjestelmän
kannalta hyväksyttäviä kansanterveyden edistämiseen
ja lasten suojeluun liittyviä perusteita. Audiovisuaalinen
mainonta on erityisesti lapsiin ja nuoriin kohdistuvana useimpia
muita viestintämuotoja vaikuttavampaa. Rajoituksia voidaan
siksi pitää lasten suojelun näkökulmasta
myös oikeasuhtaisina, vaikka ne kohdistuvatkin yksinomaan
televisiossa ja elokuvateattereissa esitettäviin mainoksiin.
Sääntely ei muodostu ongelmalliseksi perustuslain
kannalta.
Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
että kaupallisen viestinnän tyypit määrittävä sinänsä ennallaan
säilyvä 33 §:n 2 momentin perussäännös
muodostuu ehdotetun muutoksen seurauksena soveltamisalaltaan hyvin
laajaksi. Esityksen perustelujen mukaan tuotesijoittelua ja ohjelmissa
esiintyviä sponsoritunnisteita on pidettävä mainontana.
Käytännössä tämä saattaisi
johtaa esimerkiksi siihen, että useiden urheilukilpailujen
esittäminen televisiossa kello 7—21 olisi kiellettyä.
Vastaavasti sääntely estäisi kaikkien
alkoholin tuotesijoittelua sisältävien alle 18-vuotiaille
sallittujen elokuvien esittämisen elokuvateattereissa.
Tällaisia oikeasuhtaisuusvaatimuksen kannalta ongelmallisia
seurauksia ei esityksessä liene tarkoitettu.
Säännöstä on siksi tarpeen täsmentää esimerkiksi
niin, että ehdotetut kiellot koskevat vain varsinaista mainontaa.
Miedon alkoholijuoman mainonta ja myynninedistäminen
näyttäisi lakiehdotuksen sanamuodon mukaan olevan
kiellettyä kaikenlaisen 18 vuotta nuoremmille esitettäväksi
sallitun kuvaohjelman julkisen esittämisen yhteydessä. Säännöstä on
tältä osin syytä tarkistaa esityksen tarkoitusta
vastaavasti koskemaan kuvaohjelman esittämistä vain
elokuvateatterissa.
Valiokunta pitää kansanterveyden edistämisen
kannalta hyväksyttävänä ja oikeasuhtaisuusvaatimuksen
kannalta ongelmattomana lakiehdotuksen 33 a §:n
2 momentin kieltoa ilmoittaa alle kahden kuukauden ajaksi rajattu
alkoholijuoman tarjoushinta vähittäismyynti- tai
anniskelupaikan ulkopuolella.
Hinnoittelu
Kahden tai useamman alkoholijuomapakkauksen tai -annoksen tarjoaminen
alennettuun yhteishintaan vähittäismyynnissä tai
anniskelussa on lakiehdotuksen 33 a §:n 1 momentin mukaan kiellettyä.
Sääntelyä on arvioitava perustuslain 15 §:n
1 momentissa turvatun omaisuudensuojan ja ennen kaikkea sen kautta
suojaa saavan sopimusvapauden periaatteen kannalta.
Sääntely ei merkitse suoraa puuttumista hinnoitteluun,
vaan siinä kielletään ainoastaan niin sanottujen
paljousalennusten tarjoaminen. Rajoituksella pyritään
ehkäisemään ennen muuta kertakulutusmäärien
kasvua. Tätä voidaan pitää yhteensopivana
ja tehokkaana keinona esityksen perusoikeusjärjestelmän
kannalta hyväksyttävien kansanterveyden edistämiseen
liittyvien tavoitteiden kannalta. Paljousalennusten kieltäminen
ei valiokunnan mielestä merkitse kohtuutonta puuttumista
vähittäismyyntiliikkeen tai ravintolan omistajan
sopimusvapauteen.
Varoitusmerkinnät
Alkoholijuoman pakkaukseen on lakiehdotuksen 33 b §:n
1 momentin mukaan merkittävä suomeksi ja ruotsiksi
yleinen varoitus tuotteen haitallisuudesta terveydelle ja erityinen
varoitus tuotteen aiheuttamasta sikiövauriovaarasta. Tälle
alkoholijuoman valmistajaan, maahantuojaan ja jakelijaan kohdistuvalle
velvoitteelle on erityisesti kansanterveyden edistämisen
näkökulmasta hyväksyttäviä perusteita.
Varoitusmerkintöjen ei esityksen perustelujen mukaan ole
todettu yksinään vaikuttavan merkittävästi
alkoholijuomien käyttöön, mutta yhdessä kulutuksen muiden
vähentämistoimien kanssa merkinnöillä voi
olla positiivisia vaikutuksia. Velvoite ei valiokunnan mielestä muodostu
elinkeinonharjoittajan sananvapauden kannalta kohtuuttomaksi. Sääntelyn
täsmällisyysvaatimuksen kannalta on kuitenkin
asianmukaista täydentää 1 momenttia niin,
että siinä tarkoitettu yleinen varoitus koskee
alkoholin liikakäytön haitallisuutta terveydelle.