Perustelut

Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetussa laissa tarkoitetun luokituksen vahvistaa valtioneuvosto neljäksi vuodeksi kerrallaan. Tässä laissa ei säädetä kalleusluokituksen soveltamisesta vaan ainoastaan sen perusteista ja vahvistamismenettelystä. Kalleusluokitusta sovelletaan sekä yksityisen ja julkisen sektorin palkoissa erikseen sovitulla tavalla että kansaneläkkeissä ja eräissä muissa sosiaaliturvaetuuksissa siten kuin näitä etuuksia koskevissa erityislaeissa säädetään.

Kalleusluokituksen lakiin perustuvaa soveltamista on arvioitava perustuslain 6 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta. Luokituksen soveltaminen merkitsee poikkeamista muodollisesta yhdenvertaisuudesta, koska eri kalleusluokkiin kuuluvissa kunnissa asuvat saavat asianomaiset sosiaaliturvaetuudet eri suuruisina. Perustuslakivaliokunnan pitkäaikaisessa käytännössä vakiintuneen linjan mukaisesti on valtiosääntöoikeudellisesti mahdollista poiketa muodollisesta yhdenvertaisuudesta, jos siihen on hyväksyttäviä, esimerkiksi tosiasiallisen yhdenvertaisuuden edistämistä tarkoittavia perusteita.

Kalleusluokitusjärjestelmän alkuperäisenä perusteena on ollut pyrkimys tosiasialliseen yhdenvertaisuuteen, koska kansaneläkkeen ja eräiden muiden sosiaaliturvaetuuksien suuruus on porrastettu luokituksen avulla vastaamaan elinkustannusten eroja eri kunnissa. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee seikkoja, joiden mukaan järjestelmä ei kuitenkaan ainakaan kaikin osin enää käytännössä toteuta sinänsä hyväksyttävää tarkoitustaan. Onkin valiokunnan mielestä kyseenalaista, voidaanko kalleusluokitusjärjestelmän ylläpitämisestä johtuvaa yhdenvertaisuudesta poikkeamista enää perustella valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävillä perusteilla. Asiaan ei kuitenkaan voida puuttua jättämällä pidentämättä kyseisen lain voimassaoloaikaa. Järjestelmän lakkauttamiseksi on sen sijaan kumottava sen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset, kuten kansaneläkelain 25 §. Näin ollen ei ole estettä käsitellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.

Valiokunta katsoo, että eduskunnan on aiheellista tämän esityksen käsittelyn yhteydessä hyväksyä lausuma kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisesta ja vaatia siinä kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännösten pikaista kumoamista. Tällaisen lausuman merkityksen tehostamiseksi on välttämätöntä lyhentää oleellisesti lain voimassaoloaikaa 6 §:ssä ehdotetusta. Valiokunta viittaa lopuksi siihen, että kalleusluokitukseen sidotuissa sosiaaliturvaetuuksissa on kysymys perustuslain 19 §:n 2 momentissa tarkoitetusta perustoimeentulon turvasta ja että kalleusluokitukseen liittyvät yhdenvertaisuuden kannalta ongelmalliset seikat saattavat tästäkin syystä muodostua merkittäviksi perustuslain 106 §:n näkökulmasta.