Perustelut
Ammattikorkeakoulun toimilupa
Toimiluvan myöntäminen.
Ammattikorkeakoululain 6 §:n perusteella ammattikorkeakoulun
ylläpitäminen on luvanvaraista. Luvan myöntämisedellytyksiin
ehdotetaan lisättäväksi vaatimus toimiluvan
hakijan taloudellisista ja toiminnallisista edellytyksistä ammattikorkeakoulun tehtävien
asianmukaiseen järjestämiseen.
Valiokunta on arvioinut toimilupasääntelyä perustuslain
123 §:n 2 momentin säännöksen kannalta
(PeVL 74/2002 vp,
s. 3). Sen mukaan lailla säädetään
oikeudesta järjestää valtion ja kuntien
järjestämää muuta kuin yliopisto-opetusta
vastaavaa opetusta yksityisissä oppilaitoksissa. Perustuslaissa
on tällaisella sääntelyvarauksella
perustuslain esitöiden mukaan (PeVM 10/1998
vp, s. 12/I) viitattu siihen, että varauksessa
tarkoitettua asiaa koskevan sääntelyn yksityiskohtainen
sisältö määräytyy perustuslain
ja tavallisen lain muodostaman kokonaisuuden pohjalta. Valiokunta
ei ole pitänyt ammattikorkeakoulun ylläpitämisen
luvanvaraisuutta perustuslain kannalta ongelmallisena, eikä ehdotus anna
aihetta uuteen arviointiin (PeVL 74/2002 vp,
s. 3/I).
Valtioneuvosto voi ehdotuksen mukaan myöntää toimiluvan
vapaan harkintansa perusteella. Valiokunta on todennut, ettei seikka
tällaisessa sääntely-yhteydessä vaikuta
lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, mutta on
pitänyt asianmukaisempana muotoilla säännös
sidottua lupaharkintaa tarkoittavaksi (PeVL 74/2002
vp, s. 3/I).
Toimiluvan peruuttaminen.
Valtioneuvosto voi 6 §:n 3 momentin nojalla muuttaa
toimilupaa tai peruuttaa sen, jos muun muassa "ammattikorkeakoulun
ylläpitämiseen liittyvät syyt sitä edellyttävät".
Ehdotettu sääntely vastaa tältä osin
nykyistä sääntelyä, jota valiokunta
on pitänyt ongelmallisen epämääräisenä,
etenkin kun otetaan huomioon, että luvan peruuttaminen
on asianomaisen yhteisön oikeusasemaan puuttuvana viranomaistoimena
jyrkempi kuin haetun luvan epääminen. Valiokunta
toistaa aikaisemman kantansa, että sääntelyä on
juuri tältä osin syytä täsmentää (PeVL
74/2002 vp, s. 3/II).
Toimilupien voimassaolon päättyminen.
Esityksen 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
mukaan kaikkien ammattikorkeakoulujen toimilupien voimassaolo päättyy
lain tullessa voimaan. Toimilupasääntelyn uudistaminen
on osa ammattikorkeakoulujärjestelmän uudistamista.
Esityksestä ilmenee, että ammattikorkeajärjestelmä ei
enää vastaa nykyisiä yhteiskunnan ja
työelämän koulutustarpeita sekä korkeakoulujen
toimintaympäristön tarpeita.
Valiokunta on katsonut, ettei toimiluvan pysyvyys nauti sellaisenaan
suojaa lainsäätäjän toimia kohtaan.
Lainsäätäjään mahdollisesti kohdistuvat
rajoitukset voivat johtua perusoikeuksien suojasta. Toimiluvan
haltijan olisi voitava kuitenkin luottaa lupaehtojen pysyvyyteen
niiden sellaista muuttamista vastaan, joka ei perustu toimiluvan
myöntämisen jälkeen sattuneeseen erityiseen
syyhyn tai tapahtuneeseen yleisempään kehitykseen
(PeVL 19/1998 vp, s. 8).
Toimiluvan voimassaolon päättymisellä on ammattikorkeakoulua
ylläpitävän yhteisön oikeusasemaan
samanlainen vaikutus kuin luvan peruuttamisella, joka voidaan tehdä myös koulutustarpeen
olennaisten muutosten vuoksi. Toimiluvan haltija ei siten ole voinut
perustellusti odottaa toimiluvan pysyvyyttä. Ehdotettu sääntely
liittyy lisäksi toimintaympäristön muutoksen
johdosta tehtävään ammattikorkeakoulujärjestelmän
uudistamiseen. Sääntely ei muodostu tältä osin
valtiosääntöoikeudellisesti ongelmalliseksi.
Ehdotettu sääntely vaikuttaa myös
niiden opiskelijoiden asemaan, jotka opiskelevat toimintansa lopettavissa
ammattikorkeakouluissa ja jotka eivät valmistu ennen lain
voimaantuloa. Ehdotus on merkityksellinen perustuslain 16 §:n 2
momentin kannalta, jonka perusteella julkisen vallan on turvattava
jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja
erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta.
Tämä vuoksi on tärkeää,
että tällaisten opiskelijoiden asema turvataan
siirtymäsäännöksen mukaisella
määräaikaisella toimiluvalla ja mahdollisuudella
suorittaa opintonsa loppuun toisessa ammattikorkeakoulussa.