Perustelut

Ammattikorkeakoulun toimilupa

Toimiluvan myöntäminen.

Ammattikorkeakoululain 6 §:n perusteella ammattikorkeakoulun ylläpitäminen on luvanvaraista. Luvan myöntämisedellytyksiin ehdotetaan lisättäväksi vaatimus toimiluvan hakijan taloudellisista ja toiminnallisista edellytyksistä ammattikorkeakoulun tehtävien asianmukaiseen järjestämiseen.

Valiokunta on arvioinut toimilupasääntelyä perustuslain 123 §:n 2 momentin säännöksen kannalta (PeVL 74/2002 vp, s. 3). Sen mukaan lailla säädetään oikeudesta järjestää valtion ja kuntien järjestämää muuta kuin yliopisto-opetusta vastaavaa opetusta yksityisissä oppilaitoksissa. Perustuslaissa on tällaisella sääntelyvarauksella perustuslain esitöiden mukaan (PeVM 10/1998 vp, s. 12/I) viitattu siihen, että varauksessa tarkoitettua asiaa koskevan sääntelyn yksityiskohtainen sisältö määräytyy perustuslain ja tavallisen lain muodostaman kokonaisuuden pohjalta. Valiokunta ei ole pitänyt ammattikorkeakoulun ylläpitämisen luvanvaraisuutta perustuslain kannalta ongelmallisena, eikä ehdotus anna aihetta uuteen arviointiin (PeVL 74/2002 vp, s. 3/I).

Valtioneuvosto voi ehdotuksen mukaan myöntää toimiluvan vapaan harkintansa perusteella. Valiokunta on todennut, ettei seikka tällaisessa sääntely-yhteydessä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, mutta on pitänyt asianmukaisempana muotoilla säännös sidottua lupaharkintaa tarkoittavaksi (PeVL 74/2002 vp, s. 3/I).

Toimiluvan peruuttaminen.

Valtioneuvosto voi 6 §:n 3 momentin nojalla muuttaa toimilupaa tai peruuttaa sen, jos muun muassa "ammattikorkeakoulun ylläpitämiseen liittyvät syyt sitä edellyttävät". Ehdotettu sääntely vastaa tältä osin nykyistä sääntelyä, jota valiokunta on pitänyt ongelmallisen epämääräisenä, etenkin kun otetaan huomioon, että luvan peruuttaminen on asianomaisen yhteisön oikeusasemaan puuttuvana viranomaistoimena jyrkempi kuin haetun luvan epääminen. Valiokunta toistaa aikaisemman kantansa, että sääntelyä on juuri tältä osin syytä täsmentää (PeVL 74/2002 vp, s. 3/II).

Toimilupien voimassaolon päättyminen.

Esityksen 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen mukaan kaikkien ammattikorkeakoulujen toimilupien voimassaolo päättyy lain tullessa voimaan. Toimilupasääntelyn uudistaminen on osa ammattikorkeakoulujärjestelmän uudistamista. Esityksestä ilmenee, että ammattikorkeajärjestelmä ei enää vastaa nykyisiä yhteiskunnan ja työelämän koulutustarpeita sekä korkeakoulujen toimintaympäristön tarpeita.

Valiokunta on katsonut, ettei toimiluvan pysyvyys nauti sellaisenaan suojaa lainsäätäjän toimia kohtaan. Lainsäätäjään mahdollisesti kohdistuvat rajoitukset voivat johtua perusoikeuksien suojasta. Toimiluvan haltijan olisi voitava kuitenkin luottaa lupaehtojen pysyvyyteen niiden sellaista muuttamista vastaan, joka ei perustu toimiluvan myöntämisen jälkeen sattuneeseen erityiseen syyhyn tai tapahtuneeseen yleisempään kehitykseen (PeVL 19/1998 vp, s. 8).

Toimiluvan voimassaolon päättymisellä on ammattikorkeakoulua ylläpitävän yhteisön oikeusasemaan samanlainen vaikutus kuin luvan peruuttamisella, joka voidaan tehdä myös koulutustarpeen olennaisten muutosten vuoksi. Toimiluvan haltija ei siten ole voinut perustellusti odottaa toimiluvan pysyvyyttä. Ehdotettu sääntely liittyy lisäksi toimintaympäristön muutoksen johdosta tehtävään ammattikorkeakoulujärjestelmän uudistamiseen. Sääntely ei muodostu tältä osin valtiosääntöoikeudellisesti ongelmalliseksi.

Ehdotettu sääntely vaikuttaa myös niiden opiskelijoiden asemaan, jotka opiskelevat toimintansa lopettavissa ammattikorkeakouluissa ja jotka eivät valmistu ennen lain voimaantuloa. Ehdotus on merkityksellinen perustuslain 16 §:n 2 momentin kannalta, jonka perusteella julkisen vallan on turvattava jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta. Tämä vuoksi on tärkeää, että tällaisten opiskelijoiden asema turvataan siirtymäsäännöksen mukaisella määräaikaisella toimiluvalla ja mahdollisuudella suorittaa opintonsa loppuun toisessa ammattikorkeakoulussa.