Yleisperustelut

Asevelvollisuuslain kokonaisuudistus (1438/2007) tuli voimaan vuoden 2008 alusta. Lakiuudistusta valmisteltiin perusteellisesti, ja se on saadun selvityksen mukaan toiminut käytännössä hyvin. Lain toimeenpanon seurannan yhteydessä on tullut esille tiettyjä tarkistustarpeita, joita nyt käsittelyssä olevassa esityksessä pyritään korjaamaan.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Muutoksenhakua koskeva sääntely esityksessä

Saadun selvityksen mukaan asevelvollisuuslain 109 ja 110 §:n muotoilu on aiheuttanut tulkintaongelmia. Samasta asiakokonaisuudesta on saattanut olla vireillä muutoksenhaku aluetoimistossa, kutsunta-asiain keskuslautakunnassa ja hallinto-oikeudessa.

Asevelvollisuuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä käyttöön otettiin uutena menettelynä oikaisuvaatimus, joka edeltää valitusta. Muutoksenhakuviranomainen asevelvollisuusasioissa on kutsunta-asiain keskuslautakunta. Sen päätös asiassa on lopullinen. Asevelvollisuusasioissa tehtyihin päätöksiin ei ajateltu haettavan muutosta hallinto-oikeudelta. Tästä huolimatta hallinto-oikeuksiin on tehty valituksia myös asevelvollisuusasioita koskevissa kysymyksissä. Tämä johtuu siitä, että joukko-osaston päätösten osalta asevelvollisuuslain muutoksenhakua koskeva sääntely jäi puutteelliseksi. Lain 110 §:n luettelossa viranomaisista, joiden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kutsunta-asiain lautakuntaan, ei mainittu joukko-osastoa.

Valiokunta pitää tärkeänä, että muutoksenhakujärjestelmää saadaan nyt esitetyn mukaisesti selkeytettyä ja valitustie yhdenmukaistettua. Järjestelmän selkeyttäminen on tarpeellista etenkin varusmiesten oikeusturvan kannalta.

Terveystietojen saanti viranomaiselta, yhteisöltä ja yksityiseltä henkilöltä

Toinen keskeinen säännösmuutosesitys ensimmäisessä lakiehdotuksessa on uuden 3 momentin lisääminen asevelvollisuuslain 96 §:ään. Ehdotuksen perusteluissa todetaan, ettei nykyisten säännösten perusteella ennakkoterveystarkastusta toimittava lääkäri voi suoraan konsultoida kollegoidensa kanssa.

Saadun selvityksen mukaan ehdotettu säännös parantaisi tiedonkulkua ja vähentäisi virhemahdollisuuksia, kun terveydenhuollon ammattihenkilöt pystyvät keskustelemaan keskenään. Säännös myös oikeuttaisi palveluskelpoisuuteen vaikuttavien terveystietojen oma-aloitteisen luovutuksen siviiliterveydenhuollosta sotilasterveydenhuoltoon ilman sotilasviranomaisen eri pyyntöä.

Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mukaan säännösmuutosehdotus on asianmukainen siltä osin, että se ei velvoita tietojen luovuttamiseen. Valiokunnan huomiota kiinnitettiin kuitenkin siihen seikkaan, että säännös ei sisällä niitä perusteita, joita lääkärin tulisi tietojen luovutusta edeltävässä harkinnassa käyttää. Arkaluontoisten terveydentilaa koskevien tietojen siirtäminen edellyttää aina luovuttajalta harkintaa sen suhteen, ovatko tiedot tarpeellisia ja välttämättömiä luovutuksen saajalle.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on 1.6.2009 antanut ohjeen mielenterveystyötä tekeville tahoille psykiatristen terveystietojen luovuttamisesta puolustusvoimille kutsuntaikäisistä asevelvollisista. Ohjeen tarkoitus on selkeyttää nykyisen lain soveltamista ja yhtenäistää tietojen luovutuskäytäntöjä. Mielenterveystietojen sujuvammalla toimittamisella puolustusvoimille tavoitellaan turvallisuuden ja palveluskelpoisuusarvioinnin parantamista sekä varusmiespalveluksen keskeyttäneiden määrän vähentämistä. Ohjeistus on valmisteltu yhteistyössä Pääesikunnan ja puolustusministeriön kanssa.

Valiokunta korostaa, että arkaluontoisten terveydentilaa koskevien tietojen luovuttamisessa tulee aina noudattaa perusteellista tapauskohtaista harkintaa sen suhteen, ovatko tiedot tarpeellisia ja välttämättömiä luovutuksen saajalle. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tietoa siitä, mitkä asiat ovat oleellisia selvitettäviä asioita puolustusvoimien kannalta, saa Pääesikunnan 20.11.2008 antamasta terveystarkastusohjeesta. Ohjeen soveltamista on edelleen pyritty tehostamaan ja yhtenäistämään edellä mainitulla sosiaali- ja terveysministeriön antamalla ohjeistuksella.

Myös perustuslakivaliokunta on omassa lausunnossaan arvioinut 1. lakiehdotuksen 96 §:n 3 momenttia. Perustuslakivaliokunta toteaa, että ehdotetun kaltaisen tietojenvaihdon joustavoittaminen on omiaan parantamaan edellytyksiä selvittää tapauksia, joissa asevelvollinen voisi olla vaaraksi omalle tai muiden turvallisuudelle. Säännös ei merkitse luovutettavan tietosisällön tai tiedon saantiin oikeutettujen piirin laajentamista. Ehdotetussa säännöksessä on kuitenkin ongelmallista se, että tietojen luovuttamisoikeutta ei ole rajattu asevelvollisen palveluskelpoisuuden tai palveluksen järjestämisen kannalta välttämättömiin tietoihin. Säännöksen tarkentaminen on perustuslakivaliokunnan mielestä edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.