Perustelut
Hallituksen esitys pohjautuu liikenne- ja viestintäministeriön
asettaman työryhmän esitykseen. Hallituksen esityksen
perusteluissa todetaan, että työryhmän
muistiosta järjestettiin laaja lausuntokierros ja etenkin
työryhmän tekijänoikeusnäkemyksestä annettiin
vaihtelevia kannanottoja. Televisio- ja radiotoiminnan harjoittajat sekä teleyritykset
pitivät lähestymistapaa olennaisen tärkeänä mobiilitelevision
liikkeelle saattamisen ja sisältöjen jakelun monikanavaisuuden
kannalta. Tekijänoikeusjärjestöt puolestaan pitivät
DVB-H-lähetyksen tulkitsemista samaksi alkuperäiseksi
lähetykseksi tekijänoikeus- ja kilpailulainsäädännön
vastaisena. Opetusministeriön lausunnossa katsottiin, että ehdotus
merkitsisi tekijänoikeuslainsäädännön
muuttamista toisessa lainsäädännössä ja
puuttumista tekijänoikeuden perustaan, ja kiinnitettiin
huomiota kilpailunäkökohtiin. Lausuntokierroksen
jälkeen esitysluonnosta muutettiin tekijänoikeuslainsäädäntöön
liittyviltä osiltaan.
Sivistysvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tullut selkeästi
esille, että erimielisyydet tekijänoikeuteen liittyvistä kysymyksistä ovat edelleenkin
olemassa, vaikka hallituksen esityksen säännösehdotuksiin
ei sinänsä ole huomauttamista. Valiokunnalle on
esitetty myös tekijänoikeuslain muuttamista niin,
että tekijänoikeuslain 2 pykälään
lisättäisiin uusi 5 momentti, joka kuuluu seuraavasti:
"Radio- tai televisiolähetykseen sisältyvän
teoksen samanaikainen ja muuttamaton lähettäminen
samalla maantieteellisellä alueella on käytetystä tekniikasta
riippumatta osa samaa alkuperäistä lähetystä,
kun lähettäminen tapahtuu alkuperäisen
lähettäjäyrityksen lukuun." Valiokunta
ei ota ehdotukseen kantaa tämän lain yhteydessä vaan
katsoo, että asia tulee käsitellä ja
tulkintaerimielisyydet ratkaista pikaisesti perusteellisessa laajapohjaisessa
valmistelussa.
Valiokunta painottaa sitä, että esityksellä pyritään
edistämään yleistä tietoyhteiskuntakehitystä sekä takaamaan
mahdollisuudet uusien viestintäteknologioiden käyttöönotolle.
Hallituksen esityksen mukaan televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja,
jolla on valtioneuvoston myöntämä toimilupa
digitaaliseen lähetystoimintaan, saa lähettää toimiluvan
nojalla tarjoamansa ohjelmiston ilman erillistä toimilupaa
myös säännöksessä tarkoitetussa
verkossa. Ohjelmisto on lähetettävä samanaikaisesti
ja sisällöltään muuttamattomana
toimiluvan mukaisella tai muulla alkuperäisellä lähetysalueella.
Säännös koskee käytännössä tällä hetkellä erityisesti
televisiotoimintaa, johon on myönnetty suurin osa digitaalisen
toiminnan toimiluvista. Tällä hetkellä voimassa
on kolme digitaalisen radiotoiminnan toimilupaa, jotka valtioneuvosto
on myöntänyt radiotoimintaan digitaalisessa maanpäällisessä televisioverkossa.
Valiokunta yhtyy hallituksen näkemykseen siinä,
että tekijänoikeuslain soveltamisen kannalta tässä säännöksessä tarkoitettu
toiminta voidaan katsoa rinnakkaiseksi lähettämiseksi, kun
kyse on DVB-T-verkossa tapahtuvaan lähettämiseen
verrattavasta lähettämisestä. Lähtökohtana
on, että sama sisältö lähetetään
toisessa lähetysjärjestelmässä samanaikaisesti
ja samalla alueella siten, että lähetykset ovat
eri vastaanottolaitteilla samojen tai suurin piirtein samojen vastaanottajien
vastaanotettavissa. Kun rinnakkaisen lähettämisen
liiketoimintamallit eivät poikkea muista vapaasti yleisön
vastaanotettavissa olevien televisio- tai radiolähetysten
liiketoimintamalleista, on olemassa hyvät perusteet sille,
että sovittavan korvauksen pitäisi kattaa sekä alkuperäinen
että rinnakkainen lähetystoiminta. Sillä,
että tällaisessa rinnakkaisessa lähettämisessä käytetään
eri lähetysjärjestelmiä, ei pitäisi
olla vaikutusta korvaukseen.