SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 17/2014 vp

SiVM 17/2014 vp - HE 303/2014 vp

Tarkistettu versio 2.0

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi museolain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 2014 lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi museolain muuttamisesta (HE 303/2014 vp).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

hallitusneuvos Merja Leinonen ja ylitarkastaja Mirva Mattila, opetus- ja kulttuuriministeriö

kehittämisjohtaja Carina Jaatinen, Museovirasto

pääjohtaja Risto Ruohonen, Suomen kansallisgalleria

pääsihteeri Kimmo Levä, Suomen museoliitto ry

Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet:

  • Suomen Kuntaliitto
  • Designmuseo
  • Saamelaismuseo Siida
  • Suomen urheilumuseo.

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan museolakiin lisättäväksi uusi pykälä, jossa säädettäisiin valtakunnalliseksi erikoismuseoksi nimeämisen edellytyksistä. Opetus- ja kulttuuriministeriö voisi hakemuksesta nimetä valtakunnalliseksi erikoismuseoksi museon, joka edustaisi valtakunnallisesti merkittävää toimialaa ja joka olisi toimialan kannalta tarpeellinen. Museolla tulisi lisäksi olla omalla toimialallaan valtakunnallisesti merkittävä kokoelma, ja sillä tulisi olla edellytykset suoriutua valtakunnallisen erikoismuseon tehtävistä.

Nykyisten valtakunnallisten erikoismuseoiden tulisi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 osoittaa, että ne täyttäisivät valtakunnalliseksi erikoismuseoksi nimeämiselle asetetut edellytykset.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2015.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Yleistä

Valtakunnallisia erikoismuseoita koskevan lain muutosehdotus selkiyttää sivistysvaliokunnan arvion mukaan toteutuessaan museoiden tehtäviä ja valintaprosessia. Muutos tukee myös valtakunnallista museoiden työn ohjausta jatkossa ja luo tasapuoliset lähtökohdat tarkastella valtakunnallisia erikoismuseoita. Opetus- ja kulttuuriministeriön nimeämiä valtakunnallisia erikoismuseoita on tällä hetkellä 16. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Erikoismuseoksi nimeämisen edellytykset

Lakiehdotuksen 3 a §:ssä luetellaan neljä edellytystä sille, että opetus- ja kulttuuriministeriö voi hakemuksesta nimittää museon erikoismuseoksi. Erikoismuseoksi hakevan museon tulee edustaa valtakunnallisesti merkittävää toimialaa, museon tulee olla toimialan kannalta tarpeellinen, museolla tulee olla omalla toimialallaan valtakunnallisesti merkittävä kokoelma ja museolla tulee olla edellytykset suoriutua valtakunnalliselle erikoismuseolle tämän lain nojalla säädetyistä tehtävistä. Erikoismuseostatus korottaa museon saamaa valtionosuutta 10 prosenttia, mutta se tuo myös mukanaan erikoismuseolle kuuluvat tehtävät ja velvoitteet. Museolain 7 §:n asetuksenantovaltuuden nojalla näistä tehtävistä on säädetty valtioneuvoston asetuksella museoista (1192/2005).

Edellä todetut erikoismuseoiden laadulliset edellytykset ovat valiokunnan arvion mukaan hyvin harkitut ja perustellut. Valiokunta korostaa erityisesti museon tarpeellisuutta toimialan kannalta, jota on perusteluissa selvennetty muun muassa viittaamalla toimialan valtakunnalliseen asiantuntemukseen. Perustelujen mukaan tarpeellisuus ilmenisi myös siitä, että museo toimisi aktiivisessa yhteistyössä museokentän ja toimialansa sidosryhmien kanssa ja sen palveluille olisi ilmeistä kysyntää ja asiakkaita. Tarpeellisuutta arvioitaessa otettaisiin huomioon museon toiminnan valtakunnallisuus, yhteistyö ja sidosryhmät, yleisötyö ja asiantuntijuus. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että erikoismuseoita näin kannustetaan elävään vuorovaikutukseen oman toimialan, eri asiantuntijoiden ja etenkin museon yleisön kanssa.

Esityksen perusteluissa kuvataan erikoismuseon kokoelmaa merkittävyydeltään museon toimialueen kansalliskokoelmaksi. Sen tulisi sisältää suomalaisen kulttuuriperinnön näkökulmasta runsaasti korvaamattoman arvokasta aineistoa, jota muilla museoilla ei olisi. Kokoelman tulisi olla teemaltaan, iältään ja laajuudeltaan historiallisesti ja kulttuuripoliittisesti merkittävä. Kokoelmatyön tulisi olla suunnitelmallista ja tähdätä oman alan kokoelmatoiminnan ja tallennusvastuiden koordinointiin. Sivistysvaliokunta pitää tätäkin edellytystä erittäin kannatettavana, ja saadun asiantuntijaselvityksen mukaan se omalta osaltaan selkeyttää myös Suomen kansallismuseon ja sen alaisten erikoismuseoiden toimintaa suhteessa valtakunnalliseen erikoismuseokenttään. Uudistus korostaa erikoismuseoiden osavastuuta kansallisen kulttuurin tallentajina ja säilyttäjinä.

Sivistysvaliokunta korostaa, että edellä mainittujen edellytysten täyttymistä arvioitaessa on otettava huomioon museoiden toimialoista johtuvat erot ja erilaiset erot esimerkiksi kokoelmien merkittävyydessä ja toiminnan merkittävyydessä valtakunnallisesti arvioiden. Valiokunta pitää tärkeänä, että ministeriö omilla toimillaan edistää valtakunnallisen erikoismuseokentän toimintaa ja tukee erikoismuseoita lisääntyvien tehtävien resursoinnissa. Nykyisten valtakunnallisten erikoismuseoiden tulisi hallituksen esityksen mukaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 osoittaa täyttävänsä edellä selostetut edellytykset. Valiokunta pitää perusteltuna, että nykyisille valtakunnallisille erikoismuseoille on varattu riittävä aika uusien edellytysten täyttämiseksi.

Museolain kokonaisuudistus

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö tulee käynnistämään museopoliittisen ohjelman laatimisen vuoden 2015 kevätkaudella, ja sen arvioidaan valmistuvan vuoden 2017 aikana.

Sivistysvaliokunta pitää museolain kokonaisuudistusta erittäin tärkeänä ja kiireellisenä. Nykyinen laki vuodelta 1992 on vanhentunut, ja valiokunta pitää puutteena muun muassa sitä, että maakunta- ja aluetaidemuseoiden sekä valtakunnallisten erikoismuseoiden tehtävistä on säädetty tarkemmin vain asetustasolla. Näiden museoiden keskinäisen työnjaon selkeyttämiseksi ja esimerkiksi valtakunnallisen erikoismuseon statuksen edellytyksenä olevien erityisten tehtävien täsmentämiseksi lain uudistamiseen tulisi ryhtyä pikaisesti, niin että laki voidaan hyväksyä ensi vaalikaudella. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa (Valiokunnan lausumaehdotus).

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta ehdottaa,

että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana ja

että hyväksytään yksi lausuma (Valiokunnan lausumaehdotus).

Valiokunnan lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee museolain kokonaisuudistuksen siten, että laki voidaan hyväksyä vaalikaudella 2015—2018.

Helsingissä 23 päivänä tammikuuta 2015

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

  • pj. Raija Vahasalo /kok
  • jäs. Ritva Elomaa /ps
  • Eeva-Johanna Eloranta /sd
  • Jukka Gustafsson /sd
  • Leena Harkimo /kok
  • Pauli Kiuru /kok
  • Kimmo Kivelä /ps
  • Sanna Lauslahti /kok
  • Silvia Modig /vas
  • Mikaela Nylander /r
  • Tuula Peltonen /sd
  • Simo Rundgren /kesk
  • Pauliina Viitamies /sd

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Kaj  Laine