Yksityiskohtaiset perustelut

13 a §.

Perustuslakivaliokunta on huomauttanut, että laissa ei ole säädösten hierarkkisten suhteiden takia asianmukaista mainita asetuksen tasoisia säädöksiä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa maininnan poistamista pykälästä.

41 §.

(Uusi) Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa ammattikorkeakoululain 41 §:ää muutettavaksi siten, että siinä mainittuja hallinto-oikeuden yleislakeja noudatetaan opiskelijakunnan toiminnassa sen käsitellessä ammattikorkeakoululain perusteella sille kuuluvaa hallintoasiaa.

42 a §.

Perustuslakivaliokunnan mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, jos lakiehdotusta muutetaan siten, että jäsenyys opiskelijakunnassa on ammattikorkeakoulun opiskelijalle vapaaehtoista. Sivistysvaliokunta ehdottaa 42 a §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että opiskelijakunnan jäseneksi voivat liittyä kaikki ammattikorkeakoulun päätoimiset opiskelijat, mutta liittyminen on vapaaehtoista opiskelijalle.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta on tehnyt 1 momenttiin valtuussäännöstä koskevan täsmennyksen ja poistanut 1 momentin toisen virkkeen.

Hallituksen esittämässä muodossa 42 a §:n 2 momentti sisältää säännökset kaikista opiskelijakunnan tehtävistä. Valiokunnan mielestä on kuitenkin selkeämpää kirjoittaa säännös niin, että 2 momentti jaetaan kahteen osaan. Pykälässä olisi julkisen hallintotehtävän hoitamista eli opiskelijaedustajien valintatehtävää käsittelevä 2 momentti, ja opiskelijakunnan muut tehtävät sisällytettäisiin uuteen 3 momenttiin. Muutoin valiokunta on tehnyt uuteen 3 momenttiin vain teknisluonteisia tarkistuksia. Ehdotetun 2 momentin jakamisen johdosta hallituksen esityksessä olevat 3—5 momentit siirtyvät 4—6 momenteiksi.

Opiskelijakunnan kohdalla valituskelpoiset hallintopäätökset voivat tarkoittaa ainoastaan niitä päätöksiä, jotka liittyvät opiskelijakunnan julkisten hallintotehtävien hoitoon. Tällaisena voidaan pitää 42 a §:n tarkoittamaa opiskelijaedustajien vaalien järjestämistehtävää sikäli kuin siihen liittyy esimerkiksi yksilön oikeuksia, velvollisuuksia tai etuuksia koskevaa päätöksentekoa. Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 5 momentin (mietinnön 6 mom.) säännöstä täsmennettäväksi muutoksenhakua koskevilta osin siten, että muutoksenhaku koskee vain ammattikorkeakoulun hallintoelinten opiskelijaedustajien valinnassa tehtäviä päätöksiä.

Pykälän 2 momentti (uusi 3 mom.) sisältää ehdotuksen myös siitä, että jäsenmaksun vahvistaa rehtori ja sen kantamista valvoo ammattikorkeakoulu. Valiokunta pitää tätä tarpeettomana ja ehdottaa kohdan poistamista.

Perustuslakivaliokunta on huomauttanut 42 a §:n 4 momentin (uusi 5 mom.) valtuutussäännöksestä, jonka mukaan tarkempia säännöksiä opiskelijakunnan hallinnosta annetaan valtioneuvoston asetuksella ja tarkempia määräyksiä opiskelijakunnan säännöillä. Perustuslakivaliokunta ei ole pitänyt tällaista valtuuksien päällekkäisyyttä ja erittelemättömyyttä asianmukaisena. Valiokunnan mukaan erikseen on syytä arvioida, onko ehdotettu asetuksenantovaltuus lainkaan tarpeen. Sivistysvaliokunta ei pidä valtuutta tarpeellisena ja ehdottaa sen poistamista. Näin voidaan myös lisätä opiskelijakunnan itsemääräämisoikeutta.

Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena lisätä pykälän 5 momenttiin maininnan opiskelijakunnan säännöistä ja siitä, että ammattikorkeakoulun rehtori vahvistaa säännöt.

Pykälän säännösten tarkoituksena on perustaa opiskelijakunta-niminen julkisoikeudellinen yhdistys, jolla on julkisen hallintotehtävän lisäksi myös muita, nykyisin rekisteröityjen opiskelijayhdistysten hoitamia tehtäviä. Kun kyseessä on lailla tai asetuksella erityistä tarkoitusta varten järjestetty yhdistys, yhdistyslakia sovelletaan yhteisöön vain sikäli kuin niin on erikseen säädetty. Valiokunta pitää perusteltuna, että pykälään otetaan viittaussäännös yhdistyslakiin, koska lukuisia opiskelijakuntaan ja sen toimintaan liittyviä keskeisiä seikkoja ei ole järjestetty tai esitetty järjestettäväksi ammattikorkeakoululaissa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 42 a §:ään lisättäväksi uuden 7 momentin, jossa on viittaussäännös yhdistyslakiin.

Voimaantulo- ja siirtymäsäännös.

Jotta siirtyminen nykyisistä opiskelijayhdistyksistä ehdotettuihin opiskelijakuntiin kävisi mahdollisimman joustavasti, on tarkoituksenmukaista, että opiskelijakuntien hallintoa hoitavat opiskelijayhdistysten toimielimet siihen saakka, kunnes opiskelijakuntien hallintoelimet on saatu valituksi. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa muutosta voimaantulosäännöksen 2 momenttiin ja lisättäväksi säännökseen uuden 3 momentin, jolloin hallituksen esityksessä oleva 3 momentti muuttuu 4 momentiksi.