SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/2009 vp
SiVM 4/2009 vp - HE
28/2009 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
annetun lain 54 §:n sekä vapaasta sivistystyöstä annetun
lain 21 §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 2 päivänä huhtikuuta
2009 lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 54 §:n
sekä vapaasta sivistystyöstä annetun
lain 21 §:n muuttamisesta (HE 28/2009 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Salla Kalsi, opetusministeriö
johtava tilintarkastaja Klaus Krokfors, Valtiontalouden tarkastusvirasto
kouluneuvos Raakel Tiihonen, Opetushallitus
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- Ammatillisen Aikuiskoulutuksen
Liitto r.y.
- Suomen Kuntaliitto
- Yksityisen Opetusalan Liitto ry
- Julkishallinnon- ja talouden tilintarkastajat ry
- Koulutuksen järjestäjien yhdistys ry.
- Suomen oppisopimuskoulutuksen järjestäjät
ry
- Vapaan sivistystyön yhteisjärjestö VSY
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi opetus-
ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia sekä vapaasta
sivistystyöstä annettua lakia. Esityksen tavoitteena
on varmistaa rahoituksen asianmukainen ja riittävä valvonta
tehostamalla tarkastustoimintaa. Molemmissa laeissa säädettäisiin
valtionapuviranomaisen oikeudesta valtuuttaa rahoituksen määräämiseksi
tarvittavien tietojen oikeellisuutta tarkastamaan ulkopuolinen tilintarkastaja.
Lisäksi molempiin lakeihin ehdotetaan lisättäväksi
valtionapuviranomaisen oikeus määrätä tarpeen
mukaan ulkopuolinen asiantuntija avustamaan tarkastuksessa. Laeissa säädettäisiin
hyvän hallinnon takeita turvaavien yleishallinto-oikeudellisten
säädösten soveltamisesta ulkopuoliseen
tilintarkastajaan ja asiantuntijaan. Päätöksenteko
tarkastusten suorittamisesta säilyisi valtionapuviranomaisella.
Opetushallituksen asema tarkastuksia suorittavana viranomaisena
ei muuttuisi.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan kesällä 2009.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Uudistuksen tavoitteena on edistää opetus-
ja kulttuuritoimen rahoituksen valvontaa tehostamalla tarkastustoimintaa
ja saada viranomaisten oman tarkastustoiminnan lisäksi joustavasti
käyttöön myös yksityisen toimialan tarkastusasiantuntemus
ja voimavarat. Valiokunta pitää perusteltuna antaa
valtionapuviranomaiselle mahdollisuus järjestää tarvittava
tarkastus harkintansa mukaan joko itse tai antaa tarkastus ulkopuoliselle
tarkastajalle, jos menettelyllä saadaan toiminnallista
tai taloudellista lisäarvoa valvontatehtävän
suorittamiseen. Ehdotettu muutos lisää tarkastustoiminnan
asiantuntemusta ja vähentää osaltaan
tarkastustoiminnan viiveitä, missä on ilmennyt
selkeitä ongelmia.Tarkastustoiminnan kehittäminen
parantaa mahdollisuuksia ennaltaehkäistä epäselvyyksiä tietojen
oikeellisuudessa, havaita väärinkäytöksiä ja
tehostaa julkisten varojen käyttöä. Valiokunta
puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
seuraavin huomautuksin.
Lakiehdotusten tarkoittaman valvonnan piiriin kuuluva toiminta
on laajaa. Vuonna 2008 rahoituksen piiriin kuuluvia koulutuksen
ja muun toiminnan järjestäjiä oli 935.
Rahoitusta on myönnetty vuonna 2009 noin 3,7 miljardia
euroa. Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen
seurantajärjestelmä perustuu pääosin
toiminnan järjestäjän ja ylläpitäjän itsensä antamiin
tietoihin eli luottamukseen. Hallituksen esityksen mukaan opetusministeriön
toimialan tarkastuskohteissa on viime aikoina ilmennyt useissa tapauksissa
epäselvyyksiä. Tarkastukset vaativat viranomaisilta
huomattavan paljon voimavaroja varsinkin, jos tarkastuksesta voi
seurata valtionosuuden takaisinperintä ja mahdollinen oikeudenkäynti.
Hallituksen esityksessä tuodaan esille ennalta ehkäisevänä toimena
mahdollisuus säätää yksityisten
valtionosuuden saajien tilintarkastajille velvollisuus tarkastaa
myös valtionosuuksien perusteista ja käytöstä annettujen
tietojen oikeellisuus, kuten kuntalaissa jo tällä hetkellä edellytetään.
Valiokunnan mielestä tämän mahdollisuuden
selvittäminen rinnakkaisena keinona parantaa rahoitusjärjestelmän
toimivuuden valvontaa.
Toimeenpanon onnistumisen kannalta on tärkeää,
että varmistetaan asiantuntemus tarkastustoiminnassa. Tarkastajalla
tulee aina olla talouden asiantuntemuksen ohella riittävä tuntemus itse
tarkastettavasta toiminnasta. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä,
että valtionapuviranomainen valintaa tehdessään
arvioi myös sen, että tarkastuksen toimittaja
tuntee rahoitusjärjestelmän lisäksi tarkastettavan
opetus- tai kulttuuritoiminnan.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 26 päivänä toukokuuta
2009
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Raija Vahasalo /kok
- jäs. Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
- Merikukka Forsius /kok
- Timo Heinonen /kok
- Elsi Katainen /kesk
- Anneli Kiljunen /sd
- Sanna Lauslahti /kok
- Jukka Mäkelä /kok
- Mikaela Nylander /r
- Lauri Oinonen /kesk
- Tuula Peltonen /sd
- Tuomo Puumala /kesk
- Tommy Tabermann /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Marjo Hakkila