Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Yliopistojen toiminnan ja vaikutusten aikajänteet ovat pitkiä. Sen vuoksi on tärkeää, että myös koulutus- ja tiedepolitiikka ovat sekä tavoitteiden että voimavarojen osalta pitkäjänteisiä ja vakaita. Nykyisessä hallitusohjelmassa edellytetään, että yliopistojen rahoitus turvataan lainsäädännöllä. Yliopistojen kehittämistä koskevan lainsäädännön voimassaoloaikana on tapahtunut suuria muutoksia yliopistojen laajentuessa voimakkaasti. Yliopistojen päätäntävaltaa on lisätty ja yliopistojen toiminnan laatu on otettu huomioon kohdentamalla osa määrärahoista toiminnan tuloksellisuuden perusteella. Nykyisessä tulosjärjestelmässä yliopistojen laatuun liittyvät tekijät ovat yhä voimakkaammin esillä. Yliopistoja mm. palkitaan entistä selkeämmin tuloksellisuuskriteereiden perusteella. Hankerahoituksen kautta puolestaan tuetaan kunkin yliopiston keskeisiä painoaloja. Perusrahoituksen laskennallinen malli tukee ja edistää osaltaan yliopistojen laadukasta toimintaa. Entistä vahvemmin kiinnitetään huomiota toiminnan laatuun sekä arviointitoiminnan hyödyntämiseen laadun kehittämiseksi.

Valiokunta pitää hyvänä sitä, että hallituksen esityksen mukaan vuosina 2005—2007 yliopistojen toimintamenomäärärahoja korotetaan vähintään määrällä, joka vastaa palkkasopimuksista keskimäärin seuraavaa palkkausmenojen kasvua. Tämä on tärkeää etenkin, kun yliopistot eivät voi itse neuvotella virkaehtosopimuksista.

Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on esittänyt, että yliopistojen perusrahoituksen vahvistamiseen osoitettaisiin vuosina 2003—2007 yhteensä 150 miljoonaa euroa, josta vuosille 2005—2007 jäävä osuus olisi 100 miljoonaa euroa. Vaikka tätä tavoitetta ei saavutetakaan, valiokunta pitää myönteisenä sitä, että laissa turvataan kolmelle vuodelle kullekin vähintään 20 miljoonan euron lisämääräraha.

Eduskunta on useissa yhteyksissä esittänyt huolensa yliopistojen tilakustannusten voimakkaasta noususta. Osaltaan tämä johtuu voimakkaasta rakentamisesta yliopistoissa, mikä on parantanut yliopistojen mahdollisuuksia järjestää opetus ajanmukaisissa tiloissa ja on voitu luopua osasta epäkäytännöllisiä tiloja. Valiokunta on edelleen huolestunut siitä, että indeksisidonnaiset vuokrien korotukset jatkuvasti syövät yliopistojen varsinaiseen toimintaan tarkoitetun perusvoimavarojen kasvun. Valiokunta pitää välttämättömänä, että vuokrankorotuksista aiheutuvien ongelmien poistamista ratkaistaessa huolehditaan siitä, että kaikki yliopistojen toiminnan kehittämiseen tarkoitetut ja tarvittavat määrärahat eivät mene tilakustannuksiin. Toisaalta yliopistojen tulee tarkasti harkita rakentamistarpeet.