Perustelut
Esitetyn oppilas- ja opiskelijahuoltolain muutoksen mukaan oppilaitoksen
sijaintikunta vastaisi opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalvelujen
järjestämisestä alueellaan sijaitsevien
esi- ja perusopetusta, lukiokoulutusta ja ammatillista peruskoulutusta
antavien oppilaitosten opiskelijoille riippumatta siitä,
onko kyseessä yksityisesti vai julkisesti järjestetty
opetus tai koulutus. Valiokunta pitää keskeisenä, että psykologi-
ja kuraattoripalveluiden saatavuus turvataan yhdenvertaisesti kaikille
koulutuksen järjestäjästä riippumatta.
Valiokunta pitää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena
ja puoltaa sen hyväksymistä muuttamattomana.
Voimassa olevan lain mukaan edellytetään, että psykologipalvelujen
tuottamiseen on yksityisestä terveydenhuollosta annetun
lain (152/1990) mukainen lupa, jonka
myöntää aluehallintovirasto tai Sosiaali-
ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto. Kuraattoripalvelujen tuottamisesta
on tehtävä yksityisistä sosiaalipalveluista
annetun lain (922/2011) mukainen ilmoitus. Maksuttomia
kuraattoripalveluja oppilaitoksen omille oppilaille voidaan kuitenkin
tuottaa myös ilmoitusta tekemättä. Esityksen
perustelujen mukaan yksityiset opetuksen järjestäjät
eivät ole mainittuja psykologipalvelujen edellyttämiä terveydenhuollon
lupia hakeneet eivätkä sosiaali- ja terveysviranomaiset
ole käytännössä lupaa tai ilmoitusta
edellyttäneet. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
ollut epäselvää, onko luvan
hakeminen tai ilmoituksen tekeminen tarpeen ja onko muilla kuin
erityisoppilaitoksilla edellytyksiä luvan saamiseen.
Hallituksen esitykseen ei sisälly edellä mainittujen
sosiaali- ja terveydenhuollon lakien muutosehdotuksia. Yksityisen
opetuksen järjestäjän toimiminen kunnan
järjestämisvastuulle kuuluvien psykologipalvelujen
tuottajana edellyttää siten voimassa olevan lain
mukaan yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa
säädettyä lupaa. Luvan myöntämisen
edellytyksenä on muun muassa tilojen asianmukaisuus ja
toiminnan edellyttämä asianmukaisen koulutuksen saanut
henkilökunta. Terveydenhuollon palveluista vastaavan johtajan
tulee olla terveydenhuollon ammattihenkilö. Säännösten
perusteella ei ole estettä sille, että oppilashuollon
psykologi toimii terveydenhuollosta vastaavana johtajana ja esimerkiksi
koulun rehtori hänen esimiehenään. Lupaedellytykset
täyttävälle hakijalle lupa on myönnettävä,
eikä sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädäntö estä luvan
myöntämistä yksityiselle opetuksen järjestäjälle.
Psykologi- ja kuraattoripalvelujen järjestäminen
on mahdollista myös hankkimalla niitä itsenäisenä ammatinharjoittajana
toimivalta psykologilta, psykologipalveluja tuottavalta terveydenhuollon
toimintayksiköltä tai sosiaalipalvelujen tuottajalta.
Opetuksen tai koulutuksen järjestäjät
voivat hankkia omille oppilailleen lisäpalveluita ostamalla
niitä kunnalta taikka itsenäisenä ammatinharjoittajana
toimivalta psykologilta tai koulupsykologipalveluja tuottavalta terveydenhuollon
toimintayksiköltä tai sellaiselta sosiaalipalvelujen
tuottajalta, joka on tehnyt ilmoituksen kuraattoritoiminnasta aluehallintovirastolle.
Valiokunta pitää keskeisenä, että tarvittavat oppilas-
ja opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalvelut ovat helposti
saavutettavissa osana kouluyhteisöä ja että palvelujen
laatu voidaan turvata. Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen
esittämillä muutoksilla voidaan asianmukaisesti
toteutettuna edistää näitä tavoitteita. Valiokunta
pitää tärkeänä, ettei
hyvin toimivia ja laadukkaita oppilashuollon palveluja heikennetä nykyisestä ja
että lain täytäntöönpanossa turvataan
opiskeluhuollon pitkäjänteinen toiminta oppilaan
ja opiskelijan tukena.
Sosiaali- ja terveysministeriössä on käynnissä valmistelutyö,
jossa yksityisiä sosiaali- ja terveyspalveluja koskevaa
lainsäädäntöä yhtenäistetään,
selkeytetään ja ajanmukaistetaan. Tavoitteena
on myös keventää nykyistä sääntelyä asiakas-
ja potilasturvallisuutta vaarantamatta. Valiokunta pitää tärkeänä tarpeellisten
lakiehdotusten antamista eduskunnalle mahdollisimman pian.
Valiokuntakäsittelyssä on tullut esiin, ettei ulkomailla
toimivissa suomalaisissa kouluissa välttämättä ole
järjestetty riittäviä opiskeluhuollon
palveluja. Valiokunta esittää, että palvelujen saatavuutta
selvitetään jatkossa.