Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Yleisiä näkökohtia
Valiokunta toteaa, että hallituksen esittämä uudistus
on merkittävä, koska sen tarkoituksena on saattaa
työeläkejärjestelmää koskevien
la-kien tietojen antamista, saamista ja salassapitoa koskevat säännökset
uuden perustuslain, henkilötietolain ja julkisuuslain edellyttämälle
tasolle. Valiokunta pitää eläkejärjestelmän
täytäntöönpanon samoin kuin
vakuutetun kannalta tärkeänä, että eri
eläkejärjestelmiä koskevat tietojen saamista
ja luovuttamista koskevat säännökset
ovat yhtenäiset. Olennaista on myös, että eläketurvaa
toimeenpanevat laitokset voivat mahdollisimman tarkoituksenmukaisella
ja jousta-valla tavalla hoitaa niille säädetyt
tehtävät ot-taen samalla huomioon yksityisyyden
suojan vaatimukset. Tiedonkulun selkeyttäminen joustavoittaa
toimeenpanijoiden toimintaa ja tietojen saannin helpottaminen edistää ratkaisujen
saamista.
Esityksen lähtökohta on paitsi viranomaisyhteistyön
edellytysten parantaminen myös eläkkeensaajan
yksityisyyden suojaaminen. Yksityisyyden suojaamisen näkökohdat
ovat toimeenpanossa keskeisiä, koska eläkelaitokset
saavat vakuutetusta paljon muun muassa terveydentilaa ja työkykyä koskevaa,
arkaluonteista tietoa. Tästä syystä salassapitovelvollisuuteen
samoin kuin tekniikkaan liittyvään tietoturvallisuusriskiin
tulee kiinnittää erityistä huomiota.
Ehdotuksen mukaan eläkelaitoksen on annettava eläkkeenhakijalle
etukäteen tiedot siitä, mistä häntä koskevia
tietoja voidaan hankkia ja mihin niitä voidaan luovuttaa
päätöksentekoa varten. Valiokunnan mielestä on hyvä,
että asiasta ehdotetaan erityistä säännöstä.
Myös ennalta ehkäisevässä mielessä on
tärkeää, että eläkkeenhakijalle
kerrotaan, mistä häntä koskevia tietoja
voidaan hankkia sekä mihin niitä voidaan luovuttaa.
Valiokunta painottaa tässä yhteydessä myös sitä,
että vakuutetun näkökulmasta on ensiarvoista
saada riittävästi tietoa omista eläkeoi-keuksistaan
ja oman asiansa ratkaisuun vaikuttavista seikoista. Eläkkeenhakijalle
saattaa olla epäselvää esimerkiksi se,
millaista selvitystä eläkehakemuksen tueksi kaivataan
tai mihin seikkoihin hylkäävä päätös
perustuu ja minkälaista lisäselvitystä asiassa
tarvitaan. Tarpeeton valitusprosessi saatettaisiin välttää esimerkiksi kuulemalla
hakijaa ennen hylkäävän päätöksen antamista
tai saattamalla asia ennakkopäätöksellä eläkkeenhakijalle
tiedoksi mahdollisen lisäselvityksen toimittamista varten.
Valiokunta katsookin, että jatkossa tulisi selvittää mahdollisuuksia
parantaa eläkkeenhakijan tiedonsaantia ja mahdollisuuksia
tulla kuulluksi. Eläkehakemusten käsittelykäytäntöjä on
hyvän hallinnon vaatimusten näkökohdista
tarpeen kehittää edelleen niin, että eläkkeenhakijan
oikeusturvan takeita lisätään.
Valiokunta on esityksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt
jälleen huomiota eläkelainsäädännön
monimutkaisuuteen. Lainsäädännön
monimutkaisuus ja vaikeaselkoisuus, joka ei näytä olevan
vähenemässä, saattaa jopa vaikeuttaa
yksilön oikeusturvan toteutumista. Valiokunta tähdentää,
että monimutkaisuus — erityisesti näin keskeisesti
yksilön oikeuksia vaikuttavan lainsäädännön
osalta — johtaa kansalaisille tarkoitettujen selkeiden
oppaiden laatimistarpeeseen.
Tietojen luovutus ulkomaisille viranomaisille
Hallituksen esityksen mukaan salassapidettä-vien tietojen
luovuttaminen on pääsäännön
mukaan kielletty, mutta säädöstekstit
tekevät poik-keuksen muun muassa siltä osin kuin
tiedot ovat välttämättömiä EU-maiden
ja sosiaaliturvasopimusmaiden toimeenpaneville viranomaisille sosiaaliturvaa
koskevan sopimuksen tai kansainvälisten säädösten
toimeenpanossa.
Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on kiinnitetty huomiota
tarpeeseen turvata henkilötietojen suojan vähimmäistaso
myös niissä tilanteissa, joissa tietoja luovutetaan
ulkomaille ja erityisesti sellaisiin maihin, jotka eivät
kuulu kansainvälisten tietosuojaa koskevien säädösten
soveltamisalan piiriin. Perustuslakivaliokunta pitää asianmukaisimpana
säännösten sanamuodon täsmentämistä.
Ehdotetut säännökset merkitsevät
poikkeusta salassapitosäännöksistä ja
muista tiedon saantia koskevista rajoituksista. Ne eivät
siten sana- muotonsakaan mukaan muodosta poikkeusta niistä säännöksistä,
jotka koskevat henkilötietojen suojaa henkilötietoja
käsiteltäessä ja joissa on kysymys rekisterinpitäjän
velvollisuuksista varmistaa tietosuoja käsittelyn eri vaiheissa. Hallituksen
esityksessä on lähtökohtana henkilötietolain
soveltaminen, jollei ehdotetuissa säännöksissä nimenomaisesti
toisin säädettäisi. Mainittujen syiden
vuoksi sekä henkilötietojen suojaa koskevan direktiivin
kansainvälisiä tiedonsiirtoja koskevien säännösten
yksityiskohtaisuuden vuoksi voidaan pitää selvänä,
että henkilötietoja voidaan ehdotettujen säännösten
(TEL 17 f §, VEL 26 d § ja KVTEL 12 d §)
perusteella luovuttaa vain, jos se on sallittua henkilötietolain
22, 22 a tai 23 §:n perusteella. Sosiaali- ja terveysvaliokunta
pitää edellä olevan perusteella sääntelyä riittävänä eikä ehdota
muutoksia mainittuihin säännöksiin.
Eläkelautakunta
Valiokunta ehdottaa jäljempänä muutoksia
Eläketurvakeskuksen yhteydessä toimivaa eläkelautakuntaa
ja valtion eläkelautakuntaa koskevaan sääntelyyn.
Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt lausunnossaan huomiota
siihen, että eräät asetuksessa olevat
säännökset tulisi nostaa lain tasolle
ja ettei nykyisen lain mahdollistaman lautakunnan kokoonpanon suurentaminen
intressipohjaisten jäsenten suhteellista osuutta lisäämällä ole
sopusoinnussa riippumattomuusvaatimuksen kanssa. Valiokunta toteaa,
että parhaillaan on valmisteilla toimeentuloturvan muutoksenhakukomitean
(komiteanmietintö 2001:9) ehdotusten pohjalta lainsäädäntöhanke
eläkelautakuntaa koskevan lainsäädännön
muuttamiseksi. Lainvalmistelutyön yhteydessä tulee
tarkistettavaksi kokonaisuudessaan eläkelautakuntaa koskeva
sääntely, missä yhteydessä perustuslakivaliokunnan
näkemykset tulee kaikilta osin ottaa huomioon.
Jäljempänä olevien muutosehdotusten
perustelujen osalta sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa myös
perustuslakivaliokunnan antamaan lausuntoon.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
17 §.
Valiokunta ehdottaa 1 momentissa korotetun vakuutusmaksun määräämistä koskevan säännöksen
muotoilemista perustuslakivaliokunnan esittämällä tavalla.
Valiokunta ehdottaa 2 momentin loppuosaa muutettavaksi niin, että oikeus
saada tietoja "tässä laissa säädettyjen
tehtävien toimeenpanoon" rajoittuu välttämättömiin
tietoihin. Perustuslakivaliokunta on pitänyt rajausta edellytyksenä tavalliselle
lainsäätämisjärjestykselle.
Lisäksi valiokunta ehdottaa muotoilun "kaikki...vastaavat
työnantajalta saatavissa olevat tiedot" täsmentämistä.
17 a §.
Valiokunta ehdottaa 17 a §:n 1 momentin 1 kohdan muotoiltavaksi
niin, että tietojensaantioikeus koskee ainoastaan välttämättömiä tietoja,
kuten perustuslakivaliokunta on edellyttänyt. Momentin
2 kohtaan valiokunta ehdottaa täsmennystä, joka
ilmaisee terveystietojen osalta sen lähtökohdan,
että ensisijaisesti asianomainen itse toimittaa mainitut
tiedot.
17 b §.
Perustuslakivaliokunta on esittänyt, että pykälän
2 momentissa määritellystä eläkkeensaajan
ilmoitusvelvollisuudesta ja 3 momentissa määritellystä eläkelaitoksen
mahdollisuudesta vaatia eläkkeensaajalta selvitystä muodostetaan sellainen
kokonaisuus, jossa yksilöidysti säädetään,
mitkä olojen muuttumista koskevat tiedot kuuluvat eläkkeensaajan
oma-aloitteisen ilmoitusvelvollisuuden piiriin, ja jossa osoitetaan
täsmällisesti, millaisista muista seikoista eläkelaitos
voi vaatia eläkkeensaajalta selvitystä. Sosiaali-
ja terveysvaliokunta ehdottaa, että eläkkeensaajan
ilmoitusvelvollisuutta täsmennetään siten,
että ilmoitusvelvollisuuden sisältö määritellään
kunkin eläkelajin osalta erikseen. Ilmoitusvelvollisuuden
sisältö määritellään
työkyvyttömyyseläkkeen saajan osalta
2 momentissa, työttömyyseläkkeen saajan
osalta 3 momentissa, osa-aikaeläkkeen saajan osalta 4 momentissa ja
leskeneläkkeen saajan osalta uudessa 5 momentissa. Pykälän
4 momentissa oleva asetuksenantovaltuus on tarpeeton, koska ilmoitusvelvollisuuden
sisältö tulee määritellyksi
lain tasolla. Lisäksi voimaantulosäännöksessä ehdotetaan
eläkeasetuksissa nykyisin olevat vastaavat säännökset
kumottaviksi.
Pykälän 6 momentissa säädettäisiin
eläkelaitoksen oikeudesta vaatia eläkkeensaajalta
selvitystä ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvista sekä muista
vastaavista eläkkeen määrään
ja eläkeoikeuteen vaikuttavista seikoista. Eläkelaitos voisi
vaatia selvitystä, jos on aihetta epäillä,
että näissä seikoissa on tapahtunut muutoksia.
17 f §.
Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta
pykälän 1 momentin 6 kohdassa olevan viranomaismäärittelyn
täsmentämistä sekä pykälän
perusteluissa mainitun tietojen yhdistämismahdollisuuden
kirjaamista säännökseen. Lisäksi
valiokunta ehdottaa, että terveydentilaa koskevien tietojen
lisäksi luovutuskiellon piiriin kuuluisivat tiedot, jotka
ovat tarkoitetut kuvaamaan henkilön sosiaalihuollon tarpeen
perustetta.
Valiokunta ehdottaa pykälän 4 momenttia täsmennettäväksi
siltä osin, minkälaisista tietojen luovuttamista
koskevista seikoista Eläketurvakeskus ja tiedot antanut
eläkelaitos voivat sopia.
17 i §.
Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan esityksestä lisättäväksi
pykälään uuden 5 momentin, jonka mukaan
tietoja pyytävän on ennen teknisen käyttöyhteyden
avaamista esitettävä selvitys siitä,
että tietojen suojauksesta huolehditaan asianmukaisesti.
17 j §.
Valiokunta ehdottaa säännöksessä olevan
eläkelaitoksen informointivelvollisuuden täsmentämistä.
20 §.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että sääntely
eläkelautakunnan kokoonpanosta ja asioiden käsittelystä lautakunnassa
ei pykälän 4 momentissa ehdotetuin tavoin voi
jäädä asetuksen tasoisen sääntelyn
varaan, vaan lakiehdotusta on välttämätöntä täydentää tältä osin.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa, että asetuksen
18 §:ssä olevat säännökset
varapuheenjohtajan nimittämisestä ja henkilökohtaisen
varajäsenen nimittämisestä seitsemälle
jäsenelle lisätään pykälän
1 momenttiin.
Pykälän 2 momenttiin sisältyvää suullista
käsittelyä koskevaa säännöstä sosiaali-
ja terveysvaliokunta ehdottaa muutettavaksi perustuslakivaliokunnan
ehdottaman sanamuodon mukaiseksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa
4 momentissa olevan valtuutussäännöksen
täsmentämistä.
Pykälään ehdotettujen muutosten johdosta asetuksen
18 § ehdotetaan voimaantulosäännöksessä kumottavaksi.
2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 10 §:n 1 momenttiin
sisältyvästä valtuutussäännöksestä poistettavaksi
sanan "tarkemmin", koska mainituista seikoista ei ole säännöksiä lakiehdotuksessa.
Saman pykälän 4 momenttiin valiokunta ehdottaa
vastaavaa muutosta kuin edellä TEL:n 17 §:n
1 momenttiin.
Lakiehdotuksen 13 a §:n 1 momentissa oleva viittaussäännös
ja voimaantulosäännöksen 2 momentti
muuttuvat TEL:n 17 b ja 17 i §:ään ehdotettujen
muutosten johdosta.
3. Laki taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien
työntekijäin eläkelain muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 8 §:n 1 momenttiin
vastaavaa muutosta kuin edellä TEL:n 17 §:n
1 momenttiin.
4. Laki yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n
väliaikaisesta muuttamisesta
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että lakiehdotuksen
17 §:ssä olevia yrittäjän tietojenantovelvollisuutta
ja eläkelaitoksen oikeutta vaatia tietoja yrittäjältä tulee
täsmentää, jotta lakiehdotus voidaan
käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa 17 §:n 5 momentin
täsmentämistä sen osalta, millaisia seikkoja
koskevista yritystoiminnan muutoksista on annettava tiedot eläkelaitokselle.
Lisäksi valiokunta ehdottaa 6 momenttia täsmennettäväksi
sen osalta, mistä seikoista eläkelaitos voi vaatia
yrittäjältä selvitystä.
Lakiehdotuksen 17 a §:n 1 momentissa oleva viittaussäännös
ja voimaantulosäännöksen 2 momentti
muuttuvat TEL:n 17 b ja 17 i §:ään ehdotettujen
muutosten johdosta.
5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain väliaikaisesta
muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 19 a §:ään tehtäväksi
vastaavat täsmennykset kuin edellä on ehdotettu
YEL:n 17 §:ään. Lakiehdotuksen 19 b §:n
1 momenttiin valiokunta ehdottaa lisättäväksi
säädöstekstistä puuttuvat sanat
"tämän lain".
Voimaantulosäännöksen 3 momentti
muuttuu edellä TEL:n 17 b §:ään
ehdotettujen muutosten johdosta.
10. Laki merimieseläkelain muuttamisesta
Lakiehdotuksen 64 §:n 1 momentin viittaussäännöksiä on
muutettava edellä TEL:n 17 i §:ään ehdotetun
muutoksen johdosta.
11. Laki valtion eläkelain muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa valtion eläkelakia koskevaan lakiehdotukseen
tehtäväksi vastaavat muutokset kuin edellä on
esitetty työntekijäin eläkelakiin. Voimaantulosäännökseen
ehdotetaan lisättäväksi valtion eläkeasetuksen
7 a §:n 3, 4 ja 8 momentin kumoamista koskeva säännös,
koska eläkelautakunnan kokoonpanoa ja asioiden käsittelyä lautakunnassa
koskevat, nykyisin asetukseen sisältyvät, säännökset
ehdotetaan lisättäväksi lakiin perustuslakivaliokunnan
edellyttämällä tavalla.
14. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
eläkelain muuttamisesta
Lakiehdotukseen ehdotettavat muutokset vastaavat edellä työntekijäin
eläkelakiin ja valtion eläkelakiin ehdotettuja
muutoksia.