SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 12/2003 vp
StVM 12/2003 vp - HE
43/2003 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi valtion vuonna 1999 kansaneläkelaitokselle
suorittaman takuusuorituksen vähentämisestä annetun
lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta
2003 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen laiksi valtion vuonna 1999 kansaneläkelaitokselle
suorittaman takuusuorituksen vähentämisestä annetun
lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta (HE 43/2003 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaali- ja terveysministeriö
osastopäällikkö Erkki Meriläinen, Kansaneläkelaitos
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion vuonna
1999 Kansaneläkelaitokselle suorittaman takuusuorituksen
vähentämisestä annettua lakia. Voimassa
olevan lain mukaan Kansaneläkelaitoksen on rahoitettava
vuonna 1999 toteutetusta valtion takuusuorituksen vähentämisestä aiheutunut
noin 84,1 miljoonan euron suuruinen rahoitusvaje vuoden 2003 loppuun
mennessä. Rahoitusvajeesta oli vuoden 2002 lopussa katettu
23,3 miljoonaa euroa. Rahoitusvelvollisuuden loppuun saattamiseksi
ehdotetaan, että Kansaneläkelaitokselle laissa
asetettua määräaikaa jatketaan vuoden
2005 loppuun.
Esitys liittyy valtion vuoden 2004 talousarvioesitykseen ja
on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2004 alusta.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Ehdotetulla lailla lykätään määräaikaa,
jonka kuluessa Kansaneläkelaitoksen on rahoitettava vuonna
1999 toteutetusta valtion takuusuorituksen vähentämisestä aiheutunut
kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastojen rahoitusvaje,
vuoden 2005 loppuun. Alunperin rahoitusvaje (84,1 miljoonaa euroa)
oli lain mukaan katettava vuoden 2001 loppuun mennessä.
Määräaikaa on aiemmin jatkettu kahdella
vuodella. Lain mukaan Kansaneläkelaitos vastaa mainitun
84,1 miljoonan euron rahoittamisesta omilla varoillaan. Lakia säädettäessä tarkoituksena
oli, että rahoitus tapahtuisi viime kädessä sijoitusomaisuutta
realisoimalla, jos rahoitusomaisuutta ei olisi riittävästi.
Rahoituksen ajateltiin voivan tapahtua myös siten, että Kansaneläkelaitoksen
toimihenkilöiden eläkevastuiden katteena oleva
eläkevastuurahasto ostaisi varojensa tuotolla sijoitus- tai käyttöomaisuutta
kansaeläke- ja sairausvakuutusrahastoista. Vajeen kattamista
onkin käytännössä pääosin
suoritettu jälkimmäisellä tavalla, eli
eläkevastuurahasto on ostanut kansaneläke- ja
sairausvakuutusrahastojen sijoitusomaisuutena olleita pörssiosakkeita.
Kansaneläkelaitoksessa ei osakkeiden myymistä kansaneläkerahastosta
laitoksen ulkopuolelle ole pidetty perusteltuna pörssiosakkeiden
matalan markkina-arvon vuoksi. Vajeesta on vielä lähes
kolme neljäsosaa kattamatta.
Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena
ja katsoo välttämättömäksi
jatkaa rahoitusvajeen kattamiseksi asetettua määräaikaa
kahdella vuodella. Määräajan jatkaminen
lykkää osaltaan kansaneläkerahaston ja
sairausvakuutusrahaston rahoitustilanteen parantamista. Rahastojen
maksuvalmiustilanteeseen ei näin ollen tätä kautta
tule helpotusta. Sairausvakuutuksen rahoituksen alijäämä on
viime vuosina kasvanut niin, että valtion takuusuorituksia
tarvitaan kuluvana vuonna jo 679 miljoonaa euroa. Hallitusohjelman
mukaan sairausvakuutuksen rahoitus tullaan uudistamaan kolmikantaisen
valmistelun pohjalta. Valiokunta toteaa, että uudistuksessa
on tärkeää tarkastella Kansaneläkelaitoksen
rahoituksen kokonaisuutta. Uudistuksen yhteydessä on perusteltua
tarkastella myös vuonna 1999 toteutetun takuusuorituksen
vähentämisestä aiheutuneen vajeen kattamista.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella sosiaali-
ja terveysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 7 päivänä lokakuuta
2003
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Valto Koski /sd
- vpj. Eero Akaan-Penttilä /kok
- jäs. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
- Anneli Kiljunen /sd
- Pehr Löv /r
- Riikka Moilanen-Savolainen /kesk
- Aila Paloniemi /kesk
- Leena Rauhala /kd
- Paula Risikko /kok
- Arto Seppälä /sd
- Osmo Soininvaara /vihr
- Raija Vahasalo /kok
- Erkki Virtanen /vas
- Tuula Väätäinen /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eila Mäkipää