Perustelut

Hallituksen esityksen tavoitteena on lisätä lakisääteisen työeläketurvan toimeenpanosta huolehtivien työeläkevakuutusyhtiöiden toiminnan läpinäkyvyyttä ja avoimuutta sekä julkista luotettavuutta. Valiokunnan näkemyksen mukaan esityksen tavoitteet ovat tärkeitä ja kannatettavia. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Työeläkevakuutusyhtiöiden tehtävänä on hallinnoida ja turvata sosiaaliturvaan kuuluvia lakisääteisiä työeläkkeitä. Yhtiöt hallinnoivat yhteensä noin 100 miljardin euron sijoitusvarallisuutta, jonka tuotoilla turvataan tulevien eläkkeiden rahoitusta. Tästä syystä on tärkeää, että yhtiöissä noudatetaan hyvää hallintotapaa ja että yhtiöillä on velvoite dokumentoida ja julkistaa tietoja toiminnastaan.

Valiokunta pitää tärkeänä, että hallinnolliselle järjestelmälle asetetut vaatimukset esimerkiksi sisäisen tarkastuksen ja sisäisen valvonnan osalta nyt yhtenäistetään muiden vakuutusyhtiöiden kanssa. Myös sääntelyä riskienhallinnasta täsmennetään. Kuten talousvaliokunta lausunnossaan toteaa, useita näistä hallintotapaan liittyvistä menettelyistä on jo noudatettu yhtiöissä omavalvonnan puitteissa, eivätkä säännökset näiltä osin merkitse juurikaan muutoksia yhtiöiden toimintaan.

Yhtiöiden toiminnan julkisuutta sen sijaan lisätään hallituksen toimintaa koskevilla uusilla vaatimuksilla. Hallituksen on vahvistettava omistajaohjauksen periaatteet, jotka julkistetaan. Periaatteissa on arvioitava myös yhtiön toimitusjohtajan ja yhtiön palveluksessa olevien henkilöiden jäsenyydet muissa yhteisöissä ja säätiöissä. Luettelo niistä olisi julkinen. Hallituksen on päätettävä merkittävistä liiketoimista, jotka tehdään yhtiön johdon ja sen lähipiiriin kuuluvien kanssa. Näistä liiketoimista on pidettävä luetteloa, joka on julkinen. Esitetyt muutokset selkiyttävät alan toimintatapoja ja antavat yhtiöille nykyistä vahvemman mahdollisuuden mm. eturistiriita- ja esteellisyystilanteiden hoitamiseen.

Valiokunta pitää erittäin kannatettavana lakiehdotukseen lisättävää säännöstä, jonka mukaan työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallituksen hyväksymät kirjalliset periaatteet yhtiössä noudatettavasta palkitsemisesta. Työeläkeyhtiöt hoitavat työnantajilta ja vakuutetuilta kerättyjä varoja, ja on hyvä, että palkitsemisen periaatteet tukevat toiminnan tarkoitusta eivätkä esimerkiksi kannusta liialliseen riskinottoon. Jatkossa palkitsemisjärjestelmää tulee vielä arvioida EU:n Solvenssi II -sääntelyn edetessä, kuten talousvaliokunta lausunnossaan huomauttaa.

Esitykseen sisältyvät myös säännökset työeläkevakuutusyhtiön velvollisuudesta pitää julkista sisäpiirin arvopaperikauppoja koskevaa rekisteriä. Sisäpiiriin kuuluisivat paitsi yhtiön johto, tilintarkastajat ja ne työntekijät, joilla on mahdollisuus vaikuttaa sijoituspäätöksiin tai saada sisäpiiritietoa, myös yhtiön hallituksen jäsenet ja varajäsenet. Sisäpiirisääntelyn tavoitteena on turvata arvopaperimarkkinoiden toiminnan tehokkuus ja puolueettomuus. Ehdotettu sääntely vastaisi sijoituspalveluyrityksiä ja sijoitusrahastoja koskevaa sääntelyä.

Asiantuntijakuulemisessa on esitetty kritiikkiä erityisesti siitä, että hallituksen jäsenet ja varajäsenet luettaisiin sisäpiiriin. Valiokunta toteaa, että kritiikkiin on ymmärrettäviä perusteita, koska työeläkevakuutusyhtiöt poikkeavat monin tavoin sijoituspalveluyrityksistä tai sijoitusrahastoista. Työeläkevakuutusyhtiöt eivät laske liikkeelle omia rahoitusvälineitä, joten niiden hallussa oleva sisäpiiritieto on kolmatta tahoa koskevaa tietoa, esimerkiksi tietoa yhtiöistä, joissa eläkeyhtiö toimii merkittävänä osakkeenomistajana. Eläkeyhtiöt eroavat sijoitusrahastoista myös siinä, että ne ovat huomattavasti isompia toimijoita ja niiden organisaatio on suurempi eivätkä hallituksen jäsenet osallistu konkreettisten sijoituspäätösten tekemiseen. Ehdotuksesta voi seurata, että hallituksen jäsenet ja varajäsenet ovat sisäpiiriläisiä silloinkin, kun he eivät ole saaneet sisäpiiritietoa. Tällaisten seuraamusten on katsottu saattavan jatkossa vaikuttaa hallitusten kokoonpanoihin. Toisaalta on tuotu esiin, että sääntely on syytä kohdistaa kaikkiin, jotka asemansa perusteella voivat saada sisäpiiritietoa.

Valiokunta katsoo — edellä esitetyistä näkökohdista huolimatta — talousvaliokunnan tavoin, että hallituksen jäsenten ja varajäsenten osakeomistusten ja arvopaperikauppojen ottaminen julkiseen sisäpiirirekisteriin on tarpeen työvakuutuseläkeyhtiöiden toiminnan avoimuuden ja läpinäkyvyyden toteutumiseksi. Perusteena on erityisesti yhtiöiden merkittävä rooli sijoittajina sekä niiden yhteiskunnallinen luonne lakisääteisen työeläkkeen turvaajina.

Talousvaliokunta on lausunnossaan viitannut eräisiin sääntelyn jatkokehittämistarpeisiin. Esimerkiksi nykyinen valvontaa koskeva sääntely ei mahdollista seuraamusmaksun määräämistä sen paremmin työeläkevakuutusyhtiöille kuin muillekaan vakuutusyhtiöille. Sen sijaan Finanssivalvonta voi määrätä seuraamusmaksun sijoituspalveluyrityksille ja luottolaitoksille sekä muille rahoitusmarkkinoilla toimiville. Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy talousvaliokunnan kantaan, jonka mukaan olisi tärkeää selvittää, tulisiko vakuutusyhtiöitä koskevia hallinnollisia seuraamuksia yhtenäistää muun rahoitusmarkkinasektorin seuraamusjärjestelmän kanssa.