Perustelut
Vuoden 2010 alusta on työntekijälle, jonka
viikoittaista työaikaa on lyhennetty lomautuksen johdosta,
voitu maksaa täyttä työttömyyspäivärahaa
lomautuspäiviltä sovitellun päivärahan
sijasta. Menettely on perustunut määräaikaiseen lakiin,
joka on ollut ensin voimassa vuoden 2010 loppuun ja jonka voimassaoloa
on myöhemmin jatkettu vuoden 2011 loppuun. Poikkeussäännöksellä on
pyritty helpottamaan yritysten toiminnan sopeuttamista talouden
taantumassa sekä parantamaan sopeuttamistoimenpiteiden kohteina
olevien työntekijöiden asemaa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta
on pitänyt väliaikaista lainsäädäntöä tarpeellisena,
mutta samalla kiinnittänyt huomiota vaikutuksiin, joita
sillä on matalapalkka-aloilla työskentelevien
asemaan.
Ehdotuksessa esitetään vakinaistettavaksi aiemmin
määräaikaisena voimassa ollut menettely,
jossa lyhennetyt työviikot eivät ole sovittelun
piirissä. Valiokunta pitää ehdotusta
perusteltuna, koska poikkeuslainsäädännöstä saadut kokemukset ovat olleet myönteisiä.
Täysien lomautuspäivien korvaaminen lyhennetyiltä työviikoilta parantaa
yrityksen mahdollisuuksia sopeutua vähentyneeseen työvoimatarpeeseen,
koska se lisää käytettävissä olevia
vaihtoehtoja ja tekee niiden käytön joustavammaksi. Tällä voidaan
edistää sitä, että yritykset
käyttävät sopeuttamistoimenpiteenä ensisijaisesti
lomautuksia irtisanomisten sijasta. Työntekijän kannalta
järjestelmä on selkeä ja ennustettava. Työntekijän
asemaa parantaa myös se, että ehdotus yksinkertaistaa
työttömyyspäivärahahakemusten
käsittelyä. Tämä vähentää työttömyyskassoissa
hakemusten käsittelyyn liittyvää työtä ja
nopeuttaa päivärahojen maksamista.
Valiokunta pitää myös hyvänä,
että esityksessä on huomioitu osa-aikatyöntekijöiden
asema. Sovitellun työttömyyspäivärahan
maksamisen ehtona on, että työntekijän
työaika on enintään 75 prosenttia kokoaikatyöntekijän
työajasta. Esityksessä ehdotetaan työaikarajaa
korotettavaksi 75 prosentista 80 prosenttiin.
Muutos yksinkertaistaa lainsäädäntöä ja
saattaa kaikki vajaata työaikaa tekevät tältä osin
yhdenvertaiseen asemaan.
Vakinaistettavaksi ehdotettu, lyhennettyjä työviikkoja
koskeva sääntely on parantanut lyhennetylle työviikolle
lomautettujen asemaa, koska yksikin lomautuspäivä viikon
aikana on oikeuttanut päivärahaan. Työaikaraja
on siten ollut 80 prosenttia. Sovitellun päivärahan
saajilla työaikaraja on ollut vastaavasti 75 prosenttia. Osa-aikatyötä tehdään
pääasiallisesti naisvaltaisilla aloilla. Kun valtaosa
lomautuksista on toteutettu miesvaltaisilla aloilla, on se johtanut
siihen, että miehiin on käytännössä sovellettu
lievempiä sääntöjä kuin
naisiin. Valiokunta katsoo, että ehdotus on tältä osin
erityisen kannatettava, koska se lisää sukupuolten
välistä tasa-arvoa ja eri työntekijäryhmien
yhdenvertaista kohtelua.
Vuonna 2010 tehtiin yhteensä lähes 60 000 kielteistä työttömyysetuuspäätöstä sillä
perusteella,
että työntekijän työaika ylitti
75 prosenttia kokoaikatyöntekijän työajasta.
Kun sovitellun työttömyysetuuden maksamisen edellytykset
lievenevät, on todennäköistä,
että osalla kielteisten päätöksen
saaneista on uusien sääntöjen perusteella
oikeus soviteltuun päivärahaan. Valiokunta pitää tärkeänä,
että muutoksista tiedotetaan niin tehokkaasti, ettei työntekijöille
aiheudu tietämättömyydestä johtuvia
etuuden menetyksiä.