SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 22/2013 vp
StVM 22/2013 vp - HE
175/2013 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työttömyysetuuksien
rahoituksesta annetun lain ja työttömyyskassalain
25 §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta
2013 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen eduskunnalle laeiksi työttömyysetuuksien
rahoituksesta annetun lain ja työttömyyskassalain
25 §:n muuttamisesta (HE 175/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Esko Salo, sosiaali- ja terveysministeriö
toimitusjohtaja Heikki Pohja, Työttömyysvakuutusrahasto
asiantuntija Mikko Räsänen, Elinkeinoelämän
keskusliitto
ekonomisti Joonas Rahkola, Suomen Ammattiliittojen
Keskusjärjestö SAK ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- Akava ry
- Suomen Yrittäjät
- Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
ry.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työttömyysetuuksien
rahoituksesta annettua lakia ja työttömyyskassalakia.
Esityksessä ehdotetaan vahvistettaviksi vuoden 2014
työttömyysvakuutusmaksut. Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu
olisi 0,50 prosenttia palkasta ja työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
0,75 prosenttia palkasta palkkasumman 1 990 500
euroon asti ja sen ylittävältä osalta
2,95 prosenttia palkasta. Yrityksen osaomistajan palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu
olisi 0,19 prosenttia palkasta ja yrityksen osaomistajasta maksettava
työnantajan työttömyysvakuutusmaksu 0,75
prosenttia palkasta.
Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuutusmaksu
olisi 0,75 prosenttia liikelaitoksen liiketoiminnasta maksamien
palkkojen määrästä palkkasumman
1 990 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta
1,95 prosenttia palkasta. Ylipiston työttömyysvakuutusmaksu
olisi 0,75 prosenttia palkasta palkkasumman 1 990 500
euroon asti ja sen ylittävältä osalta
2,35 prosenttia palkasta.
Täysimääräisen omavastuumaksun
määrää ehdotetaan korotettavaksi
80 prosentista 90 prosenttiin omavastuumaksun perusteena olevasta etuusmenosta.
Työttömyyskassalaissa ehdotetaan säädettäväksi
yrittäjäkassan lomautusajalta maksamien työttömyyspäivärahojen
rahoituksesta. Ehdotuksen mukaan valtionosuutta ei maksettaisi yrittäjäkassan
lomautusajalta maksamiin päivärahoihin.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
2014.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksessä ehdotetaan alennettaviksi sekä palkansaajien
että työnantajien työttömyysvakuutusmaksuja
0,1 prosenttiyksiköllä. Esitys perustuu työmarkkinajärjestöjen
neuvottelemaan työllisyys- ja kasvusopimukseen, ja sen
tavoitteena on parantaa palkansaajien ostovoimaa sekä alentaa
työnantajien työvoimakustannuksia.
Valiokunta pitää ikääntyneiden
työntekijöiden irtisanomisten hillitsemiseksi
kannatettavana, että työnantajan vastuuta ikääntyneen
irtisanomisesta aiheutuvista työttömyysturvan
kustannuksista ehdotetaan lisättäväksi
korottamalla työnantajan omavastuumaksua. Maksu määrätään,
jos irtisanomisesta johtunut työttömyys jatkuu
niin, että irtisanotulle joudutaan maksamaan työttömyysturvaa
lisäpäiviltä. Täysimääräinen
omavastuumaksu koskee isoja työnantajia, joiden maksama
palkkasumma on vähintään 31 848
miljoonaa euroa. Sitä pienemmistä palkkasummista
omavastuumaksu alenee lineaarisesti siten, ettei maksua peritä,
jos palkkasumma jää alle 2 miljoonan euron. Korotuksen
rahallista merkitystä pienentää se, että vuonna
1957 ja sen jälkeen syntyneillä lisäpäivien
jakso jää aikaisempaa lyhyemmäksi eli
enimmillään kahteen vuoteen, kun lisäpäivien
alaikäraja nousee. Korotuksesta on sovittu työmarkkinajärjestöjen solmimassa
työurasopimuksessa. Valiokunta pitää maksun
korottamista perusteltuna keinona nostaa ikääntyneiden
työllisyyttä.
Esityksen mukaisilla työttömyysvakuutusmaksuilla
työttömyysvakuutusrahaston tuloksen arvioidaan
ensi vuonna olevan noin 350 miljoonaa euroa alijäämäinen
ja suhdannepuskurin kutistuvan vuoden loppuun mennessä vajaaseen 300
miljoonaan euroon. Valiokunta pitää suhdannepuskurin
riittävyyttä tärkeänä ja
toteaa, että työttömyysturvan rahoituksen
kestävyys on turvattava myös heikossa talous-
ja työllisyystilanteessa.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella
sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 21 päivänä marraskuuta
2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Juha Rehula /kesk
- vpj. Anneli Kiljunen /sd
- jäs. Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
- Laila Koskela /ps
- Merja Kuusisto /sd
- Sanna Lauslahti /kok
- Merja Mäkisalo-Ropponen /sd
- Hanna Mäntylä /ps
- Annika Saarikko /kesk
- Hanna Tainio /sd
- Lenita Toivakka /kok
- Anu Urpalainen /kok
- Anu Vehviläinen /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eila Mäkipää