Perustelut
Hallituksen esityksessä ehdotetaan jälleen
jatkettavaksi alunperin kolmivuotiseksi säädettyä kokeilua
toimeentulotuen ja ansiotulojen yhteensovituksesta vuoden 2008 loppuun
saakka. Kokeilulla halutaan selvittää, mitä vaikutuksia toimeentulotukea
saavien tuen määrään ja työllistymiseen
on sillä, että osa ansiotuloista jätetään
ottamatta huomioon tukea myönnettäessä. Kokeilun
tarkoituksena on kannustaa työttömyysturvan piirissä olevia
tai kokonaan tulottomia toimeentulotuen saajia hakeutumaan työelämään,
vaikka ansiotulot jäisivät suhteellisen vaatimattomiksi
esimerkiksi työn osa-aikaisuuden tai lyhyen keston johdosta.
Kokeilulain ensimmäisessä vaiheessa (vuosina
2002—2005) Stakesissa toteutettiin seurantatutkimus, jonka
mukaan kokeilun tulokset ovat olleet vähäisiä.
Toimeentulotuen saajien työtulot lisääntyivät
jonkin verran, mutta selvästi vähemmän
kuin kokeilua aloitettaessa oletettiin. Lisäksi osa toimeentulotuen
saajista vähensi työntekoaan kokeilulaista huolimatta.
Ansiotulojen lisäys ei kaiken kaikkiaan lisännyt
toimeentulotuen saajien työhön hakeutumista. Tutkimustulos
kyseenalaistaa sen, että pelkästään kannustimia
muuttamalla voitaisiin oleellisesti lisätä toimeentulotukiasiakkaiden
työssäkäyntiä. Kannustimia suurempana
esteenä toimeentulotukiasiakkaiden työllistymiselle
on sopivien työpaikkojen puute. Toimeentulotuen saajien heikot
työmarkkinavalmiudet ovat usein lyhyenkin työllistymisen
esteenä.
Jatkettaessa kokeilulakia sen toisessa vaiheessa vuonna 2005
etuoikeutetun tulon enimmäismäärää nostettiin
100 eurosta 150 euroon. Kokeilun jatkoaikana on näin voitu
seurata, tuottaako suurempi suoja-osuus enemmän työllistymisvaikutuksia.
Saadun arvioinnin mukaan kokonaisvaikutus on jäänyt
edelleen varsin vaatimattomaksi. Lainmuutoksen myönteisiä vaikutuksia
ovat olleet toimeentulotukiasiakkaiden aikaisempaa oikeudenmukaisempi
kohtelu ja työssä käyvien asiakkaiden
toimeentulotuen kohtuullisempi taso.
Kokeilulain voimaantulo johti joissakin kunnissa aikaisempaa
tiukempaan tuloharkintaan. Säännöstä on
sovellettu kaavamaisesti eikä etuoikeutetun tulon myöntämisessä ole
sovellettu mahdollisuutta jättää huomioon
ottamatta enemmän kuin 20 prosenttia tuloista. Toimeentulotukiasiakkaiden
tilanne huononi näin niissä kunnissa, joissa työtuloihin
aikaisemman säännöksen perusteella on
suhtauduttu väljemmin. Kun etuoikeutetun tulon määrä korotettiin
150 euroon, vähentyivät ne tilanteet,
joissa kunnan aikaisemmin omiin käytäntöihin
perustuva etuoikeutettu tulo oli suurempi kuin kokeilulaissa alun
perin säädettiin. Valiokunta korostaa, että lain
11 §:n 2 momentissa oleva pysyvä säännös vähäisten
ansiotulojen huomiotta jättämisestä on ensisijainen
eikä kokeilulain säännös ansiotulojen
vähintään 20 prosentin suoja-osuudesta
kavenna kuntien harkintavaltaa tulojen huomiotta jättämisestä.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnitti kokeilulakia viimeksi
jatkettaessa erityistä huomiota viimesijaisen sosiaaliturvan
ja työssäkäynnin yhteensovittamisen ongelmiin
(StVM 35/2004 vp). Päällekkäisten
etuuksien yhteensovittaminen aiheuttaa suurta vaihtelua kotitalouden tuloihin
asiakkaan vastaanottaessa lyhytaikaista työtä.
Työtulot pienentävät sinänsä toimeentulotuen
tarvetta, mutta samaan aikaan työtulojen aiheuttama työmarkkinatuen
ja asumistuen pienentyminen lisäävät
sitä. Kun tulojen ja etuuksien yhteensovitus tapahtuu viiveellä,
joudutaan jälkikäteiseen takaisinperintään,
usein tilanteessa, jossa ansiotulot ovat jo päättyneet.
Kokeilu on tuonut aikaisempaa selvemmin esille työtulojen
ja sosiaaliturvan yhteensovittamisen ongelmat. Yhteensovituksesta
aiheutuu paitsi runsaasti hallinnollista lisätyötä myös suurta
epävarmuutta asiakkaalle. Valiokunnan näkemyksen mukaan etuuksien
yhteensovittamista on tarpeen kehittää tavalla,
joka kannustaa ottamaan vastaan työtä.
Ansiotulojen ja sosiaaliturvan yhteensovitus olisi tarkoituksenmukaisempaa
toimeentulotuen sijasta toteuttaa ensisijaisissa etuuksissa, työttömyysturvassa
ja asumistuessa, jolloin myös takaisinperinnän
tarve vähenisi ja toimeentulotukiriippuvuus laskisi.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että kokeilulain vaikutusten seurantaa sen
nyt hyväksyttävän pidennyksen aikana
edelleen jatketaan.