Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.

Esitys liittyy työmarkkinoiden keskusjärjestöjen viime syksynä tekemään periaatesopimukseen yksityisten alojen työeläkkeiden kehittämisestä, johon sopimukseen perustuvat vastaavat muutokset on aiemmin tänä vuonna hyväksytty yksityisten alojen työeläkejärjestelmään. Esityksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti lisätä työssäolevien osuutta työikäisestä väestöstä ja myöhentää pitkällä aikavälillä keskimääräistä työmarkkinoilta poistumisikää 2—3 vuodella. Valiokunta on pitänyt tavoitteita kannatettavina antaessaan mietinnön yksityisten alojen työeläkkeisiin esitettyjen vastaavien muutosten johdosta (StVM 18/2002 vp).

Valtion eläkejärjestelmässä on jo aiemmin toteutettu muutoksia, jotka ovat merkinneet eläkkeelle jäämisen myöhentymistä. Valiokunta painottaa, että työkykyä ylläpitävällä ja edistävällä toiminnalla on keskeinen merkitys, jotta esityksen tavoite työssä pidempään jaksamisesta toteutuisi. Keskusjärjestöjen sopimukseen perustuva ammatillista kuntoutusta koskeva uudistus valtion eläkejärjestelmän osalta on tarkoitus antaa eduskunnalle erikseen. Valiokunta pitää kuntoutusta koskevaa uudistusta keskeisenä esityksen tavoitteiden kannalta. Työelämän kehittäminen yleisemminkin vaikuttaa työssä jaksamiseen. Työkykyä ylläpitäviä toimenpiteitä tulisi kohdistaa koko henkilöstöön eikä vain eläkeikää lähestyvään ryhmään. Työntekijän kokemukset ja valmiudet koko uran ajalta vaikuttavat sopeutumiseen, sairastavuuteen ja työelämään kiinnittymiseen. Työkykyä edistävät toimenpiteet sekä kuntoutus vaikuttavat parhaiten, jos ne aloitetaan riittävän varhain.

Osa-aikaeläke

Hallituksen esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla osa-aikaeläkkeen ikärajan ja kertymissäännön muuttamisesta pyritään parantamaan kokoaikaisen työskentelyn houkuttelevuutta suhteessa osa-aikaeläkkeeseen. Valiokunta toteaa, että ehdotetut muutokset saattavat johtaa myös päinvastaiseen tulokseen eli osa-aikaeläkkeen sijasta työntekijät hakeutuvat ääritapauksissa työkyvyttömyyseläkkeelle. Ikääntyvät työntekijät ovat käyttäneet osa-aikaeläkejärjestelmää mahdollisuutena mukauttaa työnteko voimavarojensa mukaan ja pysytellä sitä kautta työelämässä pidempään kuin kokoaikatyössä olisi mahdollista. Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että työnantajan taholta suhtaudutaan myönteisesti osa-aikaeläkkeen edellyttämiin työaikajärjestelyihin ja siten pyritään edistämään työelämässä pysymistä.

Työttömyyseläke

Valiokunta pitää myönteisenä, että valtion eläkejärjestelmässä ehdotetaan korjattavaksi vastaavia työttömyyseläkkeen työssäoloedellytyksestä syntyneitä väliinputoajaongelmia, jotka yksityisessä työeläkejärjestelmässä on korjattu 1.8.2002 lukien. Yhdenvertaisuuden kannalta on hyvä, että vastaavat säännökset valtion eläkejärjestelmässä tulevat voimaan takautuvasti. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työttömyyseläkkeeseen oikeutetuksi tulevien henkilöpiiri on Valtiokonttorin ja Kansaneläkelaitoksen rekisteritietojen perusteella selvitettävissä, jolloin eläkeoikeuden tarkistaminen on tehtävissä Valtiokonttorin aloitteesta.

Valiokunta on pitänyt tarpeellisena työttömyyseläkkeen saamiseen liittyvien ongelmien selvittämistä myös niiden henkilöiden osalta, jotka eivät täytä työttömyyseläkkeen ehtona olevaa työttömyyspäivärahan saamisen edellytystä ennen 1.1.1994 voimassa olleiden peruspäivärahan tarveharkintaa koskevien säännösten vuoksi. Valiokunta on edellä mainitussa mietinnössään hyväksynyt asiasta lausuman.