Perustelut
Yleistä
Alkoholin kulutukseen voidaan vaikuttaa tehokkaasti rajoittamalla
saatavuutta esimerkiksi ikärajojen toimivalla valvonnalla
ja nostamalla alkoholin hintaa valmisteveroja korottamalla. Alkoholin
mainonnalla on tutkimusten mukaan merkittävä vaikutus
erityisesti lasten ja nuorten alkoholin käytön
aloittamiseen. Suomessa pitkäjänteisesti tehdyn
terveysvalistuksen kanssa ristiriitaista viestiä esittävän
alkoholimainonnan rajoittaminen parantaa myös terveysvalistuksen vaikutusmahdollisuuksia.
Hallituksen esityksen tavoitteena on rajoittaa mietojen alkoholijuomien
mainontaa siten, että lapset ja nuoret altistuisivat alkoholimainonnalle
nykyistä vähemmän. Perustelujen mukaan havaitun
mainonnan määrään pätee
annos-vaste-suhde, jolloin vähäisempi altistuminen
alkoholimainonnalle johtaisi omalta osaltaan lasten ja nuorten vähäisempään
alkoholinkäyttöön. Valiokunta
pitää esityksen tavoitetta erittäin tärkeänä ja
puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta
yhtyy sivistysvaliokunnan lausunnossa esitettyyn näkemykseen
siitä, että tulevassa alkoholilain kokonaisuudistuksessa
on mahdollista linjata nyt ehdotettua kattavammin ja tiukemmin alkoholiin
liittyvää mainontaa.
Valiokunnan saaman viranomaisselvityksen perusteella vahva tutkimusnäyttö tukee
alaikäiset tavoittavan alkoholimainonnan kattavaa rajoittamista
vaikuttavana ja kustannustehokkaana keinona ehkäistä päihdeongelmien
syntymistä. Alkoholinkäytön varhainen
aloittaminen ennustaa vahvasti riippuvuusongelmia aikuisiässä ja
vaurioittaa nuoren fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista
kehitystä ja oppimiskykyä. Myös alkoholin
akuutit riskit, kuten myrkytykset, onnettomuudet ja väkivalta,
kohtaavat nuoria yleisemmin kuin aikuisia.Valiokunta toteaa, että alkoholinkäytön
alkamisiän lykkääntyminen ja alaikäisten
säännöllisen alkoholinkäytön
ja humalajuomisen vähentäminen vähentävät
tehokkaasti myös yksilöille koituvia haittoja
ja tuovat merkittäviä yhteiskunnallisia hyötyjä ja
taloudellisia säästöjä.
Ulkomainonta ja yleisötilaisuudet
Uutena rajoituksena ehdotetaan kiellettäväksi alkoholimainonta
yleisillä paikoilla. Mainonta on ehdotuksen mukaan kuitenkin
sallittua kokoontumislaissa tarkoitetuissa yleisötilaisuuksissa
ja niihin pysyvästi käytettävissä paikoissa, kuten
jäähalleissa. Kielto ei myöskään
koske ulkomaanliikenteen aluksia eikä vähittäismyynti- tai
anniskelupaikkoja.
Perustuslakivaliokunta kiinnitti lausunnossaan huomiota yleisötilaisuuksia
koskevaan poikkeukseen. Poikkeus ei vaikuta lausunnon mukaan johdonmukaiselta,
koska lasten ja nuorten tuskin voidaan katsoa altistuvan ainakaan vähäisemmässä määrin
yleisötilaisuuksissa — kuten urheilutapahtumissa — tapahtuvalle
mainonnalle. Perustuslakivaliokunta piti poikkeuksen perustelua
alkoholisponsoroinnin taloudellisella merkityksellä urheilutoiminnassa
esityksen kansanterveyttä ja lasten suojelua koskevien tavoitteiden
näkökulmasta arveluttavana.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan
edellä esitettyyn näkemykseen ja pitää tärkeänä,
että lasten altistumista alkoholimainonnalle
vähennetään mahdollisimman tehokkaasti.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että alkoholilain kokonaisuudistuksen yhteydessä arvioidaan
uudelleen myös yleisötilaisuuksien alkoholimainonnan
rajoittamista.
Televisio- ja radiomainonnan rajoittaminen
Sivistysvaliokunta piti lausunnossaan oikeansuuntaisena, että hallituksen
esityksessä mietojen alkoholijuomien televisiomainonnan
aikarajaa pidennetään tunnilla siten,
että alkoholia saa mainostaa vain klo 22.00—07.00.
Sivistysvaliokunta korosti kuitenkin perheiden ja nuorten ajankäyttötapojen viime
vuosikymmenten selkeää muutosta, jolloin ehdotettu
aikaraja kello 22.00 ei välttämättä vielä tosiasiallisesti
vähennä nuorten altistumista alkoholimainonnalle televisiossa.
Sivistysvaliokunta esitti, että sosiaali- ja
terveysvaliokunta harkitsisi mietojen alkoholijuomien mainostamista
koskevan aikarajan asettamista kello 23.00:ksi. Sosiaali- ja terveysvaliokunta
katsoo, että asia on ratkaistava rajoitettaessa mielikuvamainontaa
alkoholilain kokonaisuudistuksen yhteydessä.
Erityisten markkinointikeinojen rajoittaminen
Lakiehdotuksen 33 §:n 2 momentin 10 kohdassa ehdotetaan
kiellettäväksi mainonta, jossa käytetään
kuluttajien osallistumista peliin, arpajaisiin tai kilpailuun. Kiellettyä olisi
myös kuluttajien tuottaman tai jakaman sanallisen tai kuvallisen sisällön
käyttäminen mainonnassa.
Valiokunta pitää huolestuttavana jatkuvasti lisääntynyttä internetin
ja sosiaalisen median käyttöä alkoholin
markkinoinnissa. Alaikäisiä käytetään
hyväksi esimerkiksi mainosviestien levittämisessä ja
houkutellaan tuottamaan näennäisesti omaehtoista
mainossisältöä sosiaalisessa mediassa.
Internetissä tapahtuvan alkoholin markkinoinnin valvonta
on vaikeaa erityisesti nykyisen kaltaisessa rajoitustavassa, jossa
mainonta on lähtökohtaisesti sallittua ja siihen
voidaan puuttua vasta jälkikäteen. Usein lainvastainen
mainoskampanja on jo täyttänyt tehtävänsä siinä vaiheessa,
kun viranomaiset kieltävät sen, ja kiellettyjä mainoksia
voidaan käytännössä levittää kiellon
jälkeenkin. Valiokunta kiinnittää toisaalta
huomiota siihen, ettei tehokkaasti kielletystä tupakkatuotteiden
mainonnasta ole muodostunut merkittävää ongelmaa
internetin kautta. Valiokunta yhtyy myös sivistysvaliokunnan käsitykseen
siitä, että alkoholimainontaan tulisi puuttua
laajemmin EU-tasolla tupakkamainonnan tavoin.
Perustuslakivaliokunta totesi lausunnossaan, ettei säännöksen
sanamuoto näyttäisi ainakaan täysin yksiselitteisesti
sulkevan kiellon ulkopuolelle sananvapauden ydinalueelle kuuluvaa kuluttajien
välistä omaehtoista viestintää.
Perustuslakivaliokunta katsoi, että ehdotusta on täsmennettävä,
jotta lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Säännöksestä on lausunnon mukaan
käytävä selkeämmin ja yksityiskohtaisemmin
ilmi sekä mainostajan aktiivinen myötävaikuttaminen
että se, minkälaista mainontaa kielto koskee.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi
siten, että kielto koskee tilanteita, joissa mainostaja
käyttää hallitsemassaan tietoverkossa
kuluttajien tuottamaa sisältöä tai saattaa
kuluttajien jaettavaksi tuottamaansa tai kuluttajien tuottamaa sanallista tai
kuvallista sisältöä. Valiokunta ehdottaa
täsmennettäväksi myös 4 momentin
säännöstä, joka koskee väkevien
alkoholijuomien markkinointia alkoholin myyntiin osallistuville.
Mielikuvamainonta
Valiokunta pitää erityisesti lasten ja nuorten kannalta
haitallisimpana alkoholin mielikuva- tai elämäntyylimainontaa,
jossa käytetään itse tuotteeseen liittymättömiä kertomuksia,
hahmoja, musiikkia ja muita elementtejä ja jossa hyödynnetään
ikäkaudelle ominaisia kiinnostuksen kohteita.
Sivistysvaliokunta piti lausunnossaan nuorten terveyden kannalta
alkoholilain kokonaisuudistuksen eräänä tärkeänä tavoitteena
nimenomaan alkoholin mielikuvamainonnan täyskieltoa. Hallitusohjelman
mukaan alkoholimainontaa rajoitetaan kieltämällä lapsiin
ja nuoriin kohdistuvan mainonnan keinot ja sellaiset mainonnan keinot, joilla annetaan
kuva alkoholin sosiaalista ja seksuaalista menestystä lisäävistä vaikutuksista.
Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää välttämättömänä,
että alkoholilain kokonaisuudistuksessa etsitään
uusia tehokkaita ja selkeitä keinoja lapset ja nuoret tavoittavan
alkoholimainonnan rajoittamiseksi ja alkoholimainontasäännösten
valvonnan tehostamiseksi.
Aloitteet
LA 10/2012 vp
Valiokunta ei ehdota tässä yhteydessä mainonnan
rajoittamista vain tuotetietoihin eikä televisio- ja radiomainonnan
kieltämistä kokonaan, minkä vuoksi lakialoite
on hylättävä.
LA 90/2012 vp
Valiokunta ei ehdota tässä yhteydessä mainonnan
rajoittamista vain tuotetietoihin ja ehdottaa televisio- ja radiomainonnan
aikarajaksi klo 22:ta, minkä vuoksi lakialoite
on hylättävä.