SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 34/2010 vp

StVM 34/2010 vp - HE 198/2010 vp

Tarkistettu versio 2.0

Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2010 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 198/2010 vp).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

hallitussihteeri Pekka Humalto, sosiaali- ja terveysministeriö

lakimies Pirkko Sihvonen, Kansaneläkelaitos

kehityspäällikkö Maijaliisa Takanen, Eläketurvakeskus

asiantuntija Johan Åström, Elinkeinoelämän keskusliitto EK

lakimies Heli Puura, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry

johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät

kuntoutusjohtaja Tiina Johansson, Mielenterveyden keskusliitto ry

varapuheenjohtaja Riitta Sauni, Suomen Työterveyslääkäriyhdistys ry

ylilääkäri Jukka Kivekäs, Keskinäinen Työeläkevakuutusyhtiö Varma

Lisäksi Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry on antanut kirjallisen lausunnon.

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sairausvakuutuslakia siten, että sairauspäivärahan enimmäisajan täyttymisestä huolimatta päivärahaa voitaisiin maksaa, jos henkilö palaa työhön ja hänen aikaisempi sairautensa uusiutuu aiheuttaen työkyvyttömyyttä. Edellytyksenä olisi, että sairaus uusiutuu työssäolon jatkuttua yhtäjaksoisesti vähintään 30 päivää. Tällöin sairauspäivärahaa maksettaisiin omavastuuajan jälkeen yhdessä tai useammassa jaksossa yhteensä enintään 50 arkipäivältä.

Kansaneläkelain mukainen työkyvyttömyyseläke ei olisi enää sairauspäivärahan estävä etuus, vaan eläke vähennettäisiin sairauspäivärahasta. Lain tasolla säädettäisiin kansainvälisessä adoptiossa vanhempainrahan edellytyksenä olevasta viranomaisluvasta.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työntekijän eläkelakia, merimieseläkelakia, yrittäjän eläkelakia ja maatalousyrittäjän eläkelakia. Nämä muutokset ovat teknisiä.

Esitys liittyy valtion vuoden 2011 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2011. Vanhempainrahaa koskeva sairausvakuutuslain muutos tulisi kuitenkin voimaan jo 1 päivänä tammikuuta 2011.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Valiokunta pitää tärkeänä työurien pidentämistä ja osatyökykyisten mahdollisimman laajamittaista työelämään osallistumista. Hallituksen esitys tukee näitä tavoitteita. Esitys merkitsee, että henkilölle, joka palaa työhön saatuaan sairauspäivärahaa 300 päivän enimmäisajan, voidaan maksaa päivärahaa, jos hänen aikaisempi sairautensa uusiutuu ennen kuin hän on ehtinyt olla työssä 12 kuukauden ajan. Sairauspäivärahan enimmäisaikasäännösten joustavoittamisella tuetaan sellaisten henkilöiden työelämässä pysymistä, joilla on aika ajoin lyhyitä työkyvyttömyysjaksoja aiheuttava sairaus.

Uudistus vähentää työnantajan taloudellista riskiä osatyökykyisen työllistämisessä. Kun työnantaja ottaa töihin vuoden sairaana olleen henkilön, työnantaja saa sairauspäivärahan, jos työntekijälle tulee saman sairauden johdosta poissaoloja. Vaikka lainmuutos tulee esitetyn arvion mukaan koskemaan vain pientä henkilömäärää, se voi auttaa paluuta työelämään pitkän sairausloman jälkeen ja siten eräissä tilanteissa ehkäistä tai siirtää työkyvyttömyyseläkkeelle hakeutumista.

Valiokunta korostaa kuitenkin, että pitkältä sairauslomalta paluun onnistumisen kannalta on keskeistä töiden organisointi työpaikalla siten, että osatyökykyisille on tarjolla terveyteen ja toimintakykyyn nähden sopivaa työtä. Pitkittyviin sairauslomiin tulisi myös puuttua työpaikalla jo varhaisemmassa vaiheessa kuin vuoden sairausloman jälkeen. Tilastojen mukaan esimerkiksi puoli vuotta sairauslomalla olleista vain noin puolet palaa takaisin työhön.

Sairausvakuutuslakiin aiemmin hyväksytyn muutoksen (StVM 26/2010 vp — HE 67/2010 vp) mukaan ensi vuodesta alkaen työpaikoilla tulee olla käytössä sairauspoissaolojen seurantamalli. Lisäksi työpaikan ja työterveyshuollon on sovittava työkyvyn hallinnan, seurannan ja varhaisen tuen käytännöistä ja toimintatavoista, joita työpaikalla noudatetaan. Valiokunta pitää näitä toimia keskeisinä, kun työkyvyttömyyseläkkeitä halutaan vähentää.

Valiokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen mukaan oikeus uuteen sairauspäivärahajaksoon 300 päivän enimmäismäärän täyttymisen jälkeen on vasta 30 päivän yhtäjaksoisen työssäolon jälkeen. Vakuutetun kannalta on sattumanvaraista, tapahtuuko sairauden uusiutuminen niin, että lain vaatimus aikarajasta täyttyy. Lisäksi työskentelyn yhdenjaksoisuuden todentaminen voi käytännössä olla vaikeaa erityisesti yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien osalta. Samoin uudelleen sairastuminen ei välttämättä ajoitu oikein suhteessa siihen vaatimukseen, että uuden 50 päivän sairauspäivärahajakson jälkeen on oltava työssä 12 kuukautta, jotta olisi oikeutettu päivärahaan.

Valiokunta pitää edelleen ongelmallisena sellaisen työntekijän asemaa, joka sairauspäivärahan enimmäisaikoja koskevien säännösten mukaan jää vaille päivärahaa, mutta ei terveydellisistä syistä ole kykenevä työhön. Hän on oikeutettu työttömyysturvaan, jos hänen työkyvyttömyyseläkehakemuksensa on vireillä tai hylätty. Työkyvyttömyyseläkkeen hakeminen toisin sanoen ehkäisee väliinputoajatilanteen. Vaikka järjestely sinänsä turvaa sairastuneelle toimeentuloturvan piirissä pysymisen, ei järjestelyä voida pitää syyperusteiseen järjestelmään kovin hyvin soveltuvana.

Valiokunta pitää tarpeellisena, että uudistuksen toimeenpanossa seurataan, missä määrin nyt hyväksyttävät säännökset tosiasiallisesti estävät sairauspäivärahalta putoamista ja edesauttavat työelämässä pysymistä.

Yksityiskohtaiset perustelut

8 luvun 6 §. Sairauspäivärahan estävät etuudet.

Esityksen tarkoituksena on, ettei kansaneläkelain mukainen työkyvyttömyyseläke olisi enää sairauspäivärahan estävä etuus, vaan eläke vähennettäisiin päivärahasta. Esityksessä ehdotetaan tämän vuoksi pykälän 1 momentista kumottavaksi 7 kohta. Esityksellä ei kuitenkaan ole tarkoitus muuttaa sitä tilannetta, että kansaneläkelain 12 §:n 1 momentin nojalla myönnetttyä työkyvyttömyyseläkettä saavalla 68 vuotta nuoremmalla vakuutetulla on oikeus sairauspäivärahaan, jos hän eläkkeelle siirtymisensä jälkeen on työssä ja tulee työkyvyttömäksi työhön, jota hän eläkkeellä ollessaan on tehnyt ennen työkyvyttömyyden alkamista. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia muutettavaksi.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,

että 2.—5. lakiehdotus hyväksytään muuttamattomina ja

että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettuna seuraavasti:

Valiokunnan muutosehdotukset

1.

Laki

sairausvakuutuslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan sairausvakuutuslain (1224/2004) 8 luvun 6 §:n 1 momentin 7 kohta, (poist.)

muutetaan 8 luvun 6 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 708/2010, sekä

lisätään 8 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1201/2009, uusi 5 momentti ja 9 luvun 11 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1342/2006, uusi 3 momentti seuraavasti:

8 luku

Sairauspäiväraha ja osasairauspäiväraha

6 § (Uusi)

Sairauspäivärahan estävät etuudet

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Edellä 1 momentin 5—8 kohdassa tarkoitettua eläkettä, kansaneläkelain 12 §:n 1 momentin nojalla myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä tai työeläkelakien mukaista täyttä työkyvyttömyyseläkettä saavalla 68 vuotta nuoremmalla vakuutetulla on kuitenkin oikeus sairauspäivärahaan, jos hän eläkkeelle siirtymisensä jälkeen on työssä ja tulee työkyvyttömäksi työhön, jota hän eläkkeellä ollessaan välittömästi ennen työkyvyttömyyden alkamista on tehnyt. Sairauspäivärahan määrä lasketaan tällöin eläkkeelläoloaikana ansaittujen työtulojen perusteella siten kuin 11 luvussa säädetään ottaen huomioon 12 luvun 2 §:n säännökset.

9 §

(Kuten HE)

9 luku

Vanhempainpäivärahat

11 §

(Kuten HE)

_______________

Voimaantulosäännös

(Kuten HE)

_______________

Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 2010

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

  • pj. Inkeri Kerola /kesk
  • vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
  • jäs. Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
  • Risto Autio /kesk
  • Arja Karhuvaara /kok
  • Marjaana Koskinen /sd
  • Håkan Nordman /r
  • Markku Pakkanen /kesk
  • Päivi Räsänen /kd
  • Paula Sihto /kesk
  • Seppo Särkiniemi /kesk
  • Satu Taiveaho /sd
  • Lenita Toivakka /kok
  • Erkki Virtanen /vas

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Eila  Mäkipää