Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 2001 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa (HE 159/2001 vp).
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Lauri Pelkonen, sosiaali- ja terveysministeriö
budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarainministeriö
suunnittelija Anna-Kaisa Ylhäinen, Kansaneläkelaitos
asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyönantajat
sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
Lisäksi valiokunta on saanut Akavan ja Suomen Yrittäjien kirjalliset lausunnot.
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa.
Esityksen mukaan niissä päivärahaetuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan perusteella, vähennettäisiin aikaisempien vuosien tapaan työtulosta tai maksettavasta etuudesta työntekijäin eläke- ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua vastaava osuus. Etuuksista tehtävän vähennyksen määräksi ehdotetaan viisi prosenttia vuonna 2002.
Esitys liittyy valtion vuoden 2002 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2002 alusta.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä asianmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:ää muutettavaksi siten, että päivärahan perusteena olevista työtuloista tai maksettavasta etuudesta vuonna 2002 vähennetään enintään työntekijän eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä, ei kuitenkaan enempää kuin 5 prosenttia. Valiokunta ei pidä hyväksyttävänä sitä, että vähennys päivärahoissa tai muissa etuuksissa olisi palkansaajan maksuja suurempi. Maksun tarkka määrä täsmennetään lain 2 §:n nojalla annettavalla asetuksella.
Valiokunta viittaa aiempaan kannanottoonsa (StVM 31/2000 vp), jossa valiokunta on pitänyt välttämättömänä, että päivärahojen määräytymisperusteesta säädettäisiin pysyvällä lainsäädännöllä. Väliaikaisella lainsäädännöllä vuodesta 1993 lukien vuosittain säädetty vähennys merkitsee kaikkien päivärahojen osalta alempaa etuuden tasoa kuin mitä pysyvän lainsäädännön mukaisesti määräytyvä laskentasääntö tuottaisi. Valiokunta on painottanut useissa kannanotoissaan ensisijaisten toimeentuloetuuksien riittävän tason turvaamista. Koska lakiehdotuksen tarkoittama vähennys merkitsee ensisijaisten etuuksien tason alentamista, tulisi järjestelmän jatkamisen tarkoituksenmukaisuutta valiokunnan näkemyksen mukaan tarkastella paitsi päivärahajärjestelmän periaatteiden myös köyhyyden ehkäisemisen näkökulmasta. Vähennysprosentin käyttö kohdistuu erityisesti työttömien, pitkäaikaissairaiden sekä äitiys- tai vanhempainlomalla olevien päivärahoihin. Valiokunta huomauttaa, että päivärahojen laskentaperusteena olevan palkan määräytyminen liittyy laajemminkin eri etuuksien perusteena olevaan työtulokäsitteeseen. Järjestelmän läpinäkyvyyden vuoksi poikkeussäännöksistä tulee luopua. Kun nyt käytössä olleen vuosittain hyväksytyn vähennyksen poisto lisäisi merkittävästi sairausvakuutusrahaston menoja, tulisi poistosta luovuttaessa selvittää, miten kasvavat sairausvakuutusrahaston menot katetaan. Valiokunta huomauttaa, että prosenttivähennyksestä luopuminen kasvattaisi myös valtion verotuloja, jolloin vähennyksen nettovaikutus valtion menoihin pienenee.
Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 § muutettuna seuraavasti (Valiokunnan muutosehdotus):
Jos laissa tai asetuksessa säädetään, että päivärahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä on otettava huomioon henkilön työ- tai virkasuhteessa saadut työtulot, näistä työtuloista tai maksettavasta etuudesta (poist.) vuonna 2002 vähennetään enintään työntekijän eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä, ei kuitenkaan enempää kuin viisi prosenttia.
_______________
Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2001
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eila Mäkipää
Köyhyyden ja syrjäytymisen ehkäisyn kannalta on tärkeää, että ensisijaiset päivärahaetuudet ovat riittävällä tasolla. Työttömyyden, sairauden tai äitiys-, isyys- ja vanhempainloman vuoksi maksettujen päivärahojen taso määritellään eri järjestelmissä tiettynä prosenttiosuutena ansiotuloperusteesta.
Vuonna 1993 säädettiin valtiontalouden vai-keuksien vuoksi erillislaki, jolla suoritettiin päivärahaetuuksiin prosentuaalinen vähennys. Vähennys merkitsee kaikkien päivärahojen osalta alempaa etuuden tasoa kuin pysyvän lainsäädännön mukaisesti määräytyvä laskentasääntö tuottaisi. Määräaikainen laki on säädetty vuodeksi kerrallaan, ja ensi vuodelle hallitus ehdottaa viiden prosentin vähennystä.
Päivärahaetuuksia koskevan lainsäädännön tulisi olla selkeää ja läpinäkyvää. Sen vuoksi poikkeussäännöksistä tulisi asteittain luopua. Sosiaali- ja terveysministeriö ehdottikin alunperin tulevan vuoden vähennyksen supistamista 4,5 prosenttiin. Budjettineuvotteluissa päädyttiin kuitenkin esittämään kuluvan vuoden tapaan viiden prosentin vähennystä etuuksiin. Vähennyksen alentaminen puolella prosenttiyksiköllä merkitsee valtion menojen lisääntymistä n. 25 miljoonaa markkaa, mutta kokonaisvaikutusta arvioitaessa tulee huomioida, että osa menoista kompensoituu lisääntyvillä verotuloilla.
Edellä olevan perusteella ehdotamme
että lakiehdotus hyväksytään muutoin valiokunnan mietinnön mukaisena paitsi 1 § muutettuna seuraavasti (Vastalauseen muutosehdotus):
Jos laissa tai asetuksessa säädetään, että päivärahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä on otettava huomioon henkilön työ- tai virkasuhteessa saadut työtulot, näistä työtuloista tai maksettavasta etuudesta vuonna 2002 vähennetään enintään työntekijän eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä, ei kuitenkaan enempää kuin neljä ja puoli prosenttia.