Yleisperustelut
Merimiesten eläketurvasta ehdotetaan edelleen säädettäväksi
muiden yksityisten alojen palkansaajien työeläkkeitä koskevasta
sääntelystä erillään.
Kun merimiesten eläketurvaan on uuden työntekijän
eläkelain voimaantulon johdosta tehtävä useita
muutoksia, on merimieseläkelaki nyt sääntelyn
selkeyttämiseksi kirjoitettu kokonaan uudelleen. Uusi laki ajanmukaistaa
ja yhdenmukaistaa sääntelyä. Valiokunta
pitää merkittävänä,
että merimieseläkelain tullessa hyväksytyksi
on sekä yksityisen että julkisen alan eläkelainsäädäntö kaikilta
osin uudistettu viimeisen viiden vuoden aikana.
Vuoden 2005 alussa voimaantulleessa laajassa eläkeuudistuksessa
hyväksyttiin se, että merimiesten eläketurva
monin kohdin poikkeaa työntekijän eläkelain
mukaisesta eläketurvasta. Muun muassa mahdollisuus alennettuun
eläkeikään sekä korkeammat karttumisprosentit
säilytettiin, eikä näihin tai muihinkaan
eläkepoliittisiin peruslinjauksiin esitetä nyt
muutoksia. Ehdotetut — muun muassa osa-aikaeläkettä, kuntoutusta
sekä perhe-eläkettä koskevat — eläketurvan
sisällölliset muutokset vastaavat työntekijän
eläkelakiin hyväksyttyjä vuoden 2007 alusta
voimaan tulevia muutoksia.
Uudistus merkitsee monia muutoksia
merimieseläkkeiden toimeenpanoon ja erityisesti toimeenpanossa
käytettäviin tietojärjestelmiin. Uuden
lain voimaantulon yhteydessä otetaan käyttöön
työeläkejärjestelmän yhteinen
ansaintarekisteri. Eläkekassalle kuuluu jatkossa yleinen
valvontavelvollisuus sen suhteen, että merenkulun työnantajat
täyttävät lain mukaisen vakuuttamisvelvollisuutensa.
Vakuuttamisen osalta eläkekassan tulee valvoa myös
eläketurvan järjestämisvelvollisuuden
kiertämistä ja väärinkäyttöä.
Lakiin ehdotetaan myös nykyistä ankarampia seuraamuksia
työnantajalle vakuuttamisvelvollisuuden laiminlyönnistä.
Valvonta- ja rangaistussäännökset olisivat
yhtenäiset työntekijän eläkelain
kanssa.
Vanhentumisaikoja lyhennettäisiin asteittain siten,
että vuodesta 2007 vuoteen 2013 mennessä vanhentumisaika
lyhenee kymmenestä viiteen vuoteen. Eläkekassa
lähettäisi työntekijälle vuosittain tiedon
ansiorekisteriin merkityistä ansioista sekä karttuneesta
eläkkeestä. Merimieseläkekassalla ei
olisi velvoitetta tarkistaa ansiotietojen oikeellisuutta takautuvasti
viittä vuotta pidemmältä ajalta. Vain
jos työntekijä osoittaisi riidattomasti, että hänellä on
ollut viittä vuotta aikaisemmin työansioita, jotka
olisi pitänyt vakuuttaa merimieseläkelain mukaan,
otettaisiin tällaiset työansiot mukaan eläkettä määrättäessä.
Uudistus merkitsee, että merimiesten mahdollisuudet
valvoa oman eläketurvansa aukottomuutta paranevat, mutta
samalla heidän vastuunsa eläkkeeseen vaikuttavien
tietojen tarkistamisesta kasvaa. Valiokunta korostaa,
että merimiesten eläkelain mukaan
vakuutetuille tulee tehokkaasti tiedottaa ansiorekisteriotteen oikeudellisesta
merkityksestä.
Uuteen lakiin sisältyvät myös uudistetut
säännökset Merimieseläkekassan
hallinnosta, varojen hoidosta, vakavaraisuudesta ja tilintarkastuksesta.
Merimieseläkekassan valtuuskunnan puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan
sekä toimitusjohtajan kelpoisuusehtoja tiukennetaan. Heiltä edellytetään jatkossa
hyvää työeläkevakuutustoiminnan
tuntemusta. Kelpoisuusehtojen tiukentaminen on perusteltua, kun
Merimieseläkekassalle muiden työeläkelaitosten
tavoin sallitaan sijoitustoiminnan riskien kasvattaminen.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. lakiehdotus
55 §. Lesken eläkeoikeus.
Pykälän 2 momentin 2 kohdassa oleva viittaus
on korjattava koskemaan voimassaolevaa kansaneläkelakia.
117 §. Eläkkeen maksaminen Kansaneläkelaitokselle
tai työttömyyskassalle.
Pykälän 1 momentissa oleva viittaus on korjattava
koskemaan kansaneläkelain 45 §:ää.
167 §. Valtuuskunnan nimittäminen ja kokoonpano.
Valiokunta ehdottaa pykälään teknistä korjausta.
191 §. Sovellettava laki.
Pykälä vastaisi sisällöltään
nykyisen MEL:n 51 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä kuitenkin
siten, että siinä on otettu myös huomioon
vireillä olevasta hallituksen esityksestä tilintarkastuslaiksi
ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
(HE 194/2006 vp) johtuvat muutokset.
192 §. Tilintarkastajan valinta ja kelpoisuus.
Pykälä vastaisi sisällöltään
voimassa olevan MEL:n 51 §:n 2
ja 3 momentteja, kuitenkin siten, että ehdotetussa
pykälässä on otettu huomioon myös
vireillä olevasta hallituksen esityksestä tilintarkastuslaiksi
ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
johtuvat muutokset.
194 §. Oikeus vaatia tilintarkastajan määräämistä.
Pykälä vastaisi sisällöltään
voimassa olevan MEL:n 51 a §:ää,
kuitenkin siten, että ehdotetussa pykälässä on
otettu huomioon myös vireillä olevasta hallituksen
esityksestä tilintarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi
lainsäädännöksi johtuvat muutokset.
3. lakiehdotus
120 §. Eläkkeen maksaminen Kansaneläkelaitokselle
tai työttömyyskassalle.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentissa olevan
viittauksen korjaamista koskemaan kansaneläkelain 45 §:ää.