SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 51/2010 vp
StVM 51/2010 vp - HE
274/2010 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys asian uudelleen käsittelyä koskevien
säännösten muuttamiseksi sosiaaliturvaetuuksia
koskevassa lainsäädännössä
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta
2010 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen asian uudelleen käsittelyä koskevien
säännösten muuttamiseksi sosiaaliturvaetuuksia
koskevassa lainsäädännössä (HE 274/2010 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Tiina Muinonen, sosiaali- ja terveysministeriö
etuuspäällikkö Suvi Onninen, Kansaneläkelaitos
lakiasiainpäällikkö Aino Lassila, Eläketurvakeskus
varapuheenjohtaja Jukka Lilleberg, sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta
toimistopäällikkö Olli Häkkinen, työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta
toiminnanjohtaja Niina Jussila, Työttömyyskassojen
Yhteisjärjestö ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- oikeusministeriö
- opintotuen muutoksenhakulautakunta
- Akava ry
- Elinkeinoelämän keskusliitto EK
- Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
ry
- Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
ry.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan sosiaaliturvaetuuksia koskevia
lakeja muutettaviksi siten, että sosiaaliturvaetuuden myöntäneellä vakuutuslaitoksella
olisi mahdollisuus nykyistä yksinkertaisemmassa menettelyssä ratkaista
asia uudelleen tilanteessa, jossa etuuden saajalle on päätöksen antamisen
jälkeen takautuvasti myönnetty jokin muu etuus
tai korvaus, joka etuuslain mukaan kokonaan estää tai
vähentää etuutta. Esityksessä ehdotetaan
myös luovuttavan valitusoikeudesta vakuutusoikeuteen muutoksenhakulautakunnan päätöksen
poistamista koskevassa asiassa.
Ehdotetuilla muutoksilla pyritään keventämään
ja sujuvoittamaan menettelyä asian uudelleen ratkaisemiseksi
ja näin jouduttamaan päätöksenantoa.
Poistomenettely on hallinnollisesti tarpeettoman raskas asioissa,
joissa asianosaisen oikeusturva ei vaarannu, vaikka asia ratkaistaisiin
uudelleen yksinkertaisemmassa menettelyssä. Muutoksilla
pyritään myös yhdenmukaistamaan asian
uudelleen ratkaisemiseen liittyviä käytäntöjä eri
etuuksien toimeenpanossa.
Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
2011.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Esitys yhdenmukaistaa ja selkeyttää sosiaaliturva-asioiden
käsittelyprosesseja sosiaaliturvaetuuksia myöntävissä vakuutuslaitoksissa
sekä muutoksenhakuelimissä. Esityksellä mahdollistetaan
tietyin ehdoin takautuvasta etuudesta johtuva sosiaaliturvapäätöksen
oikaiseminen vakuutuslaitoksessa, kielletään muutoksenhaku päätöksen
poistamista koskevissa asioissa ja säädetään
tavallinen kirje riittäväksi tiedoksiantotavaksi
poistoasioissa. Esitys sujuvoittaa etuuksien toimeenpanoa ja keventää työmäärää vakuutuslaitoksissa.
Sosiaaliturvan muutoksenhakuelimissä asioiden käsittelyajat
ovat paikoin venyneet kohtuuttoman pitkiksi. Pitkät käsittelyajat
heikentävät kansalaisten oikeusturvaa ja aiheuttavat
etuutta hakeville toimeentulo-ongelmia. Käsittelyajat ovat
kohtuuttoman pitkiä erityisesti sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa.
Esitetyt muutokset vähentävät poistoasioita
muutoksenhakuelimissä ja nopeuttavat näin käsittelyprosessia.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että erilaisia käsittelyprosessin jouduttamiseen
tähtääviä kehittämistoimia
edelleen jatketaan. Tarpeettoman hallinnollisen työn karsiminen
tehostaa toimintaa ja vapauttaa resursseja varsinaiseen ratkaisutoimintaan.
Esityksen perustelujen mukaan asianosaisen kuulemista on pidettävä tarpeettomana
silloin, kun asia ratkaistaan uudelleen sen vuoksi, että hänelle
on päätöksen antamisen jälkeen
myönnetty takautuvasti jokin muu etuus tai korvaus, joka
lain mukaan vähentää aikaisemmin myönnettyä etuutta
tai estää sen. Kuulemista ei perustelujen mukaan
tarvittaisi, koska vakuutuslaitoksella ei ole tilanteessa harkintavaltaa
ja koska asianosaisen voidaan olettaa
tietävän etuuksien yhteensovituksesta. Valiokunta
huomauttaa, että hallintolain 34 §:n 2 momentin
5 kohdan mukaista perustetta, jonka mukaan kuuleminen voidaan jättää toimittamatta
silloin, kun se on "…muusta syystä ilmeisen tarpeetonta",
ei kuitenkaan voida soveltaa perusteluissa esitetyllä tavalla
automaattisesti, vaan sen soveltamista on arvioitava tapauskohtaisesti.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella
sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 11 päivänä helmikuuta
2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Inkeri Kerola /kesk
- vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
- jäs. Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
- Risto Autio /kesk
- Maria Guzenina-Richardson /sd
- Arja Karhuvaara /kok
- Anneli Kiljunen /sd
- Marjaana Koskinen /sd
- Sanna Lauslahti /kok
- Håkan Nordman /r
- Markku Pakkanen /kesk
- Päivi Räsänen /kd
- Paula Sihto /kesk
- Seppo Särkiniemi /kesk
- Satu Taiveaho /sd
- Lenita Toivakka /kok
- Erkki Virtanen /vas
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eila Mäkipää