Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksen tavoitteena on parantaa yrittäjien lakisääteistä eläketasoa. Valiokunta pitää tavoitetta tärkeänä, koska yrittäjien lakisääteisen eläketurvan vakava ongelma on sen alhainen taso. Pääsääntöisesti ongelma johtuu siitä, että yritystoimintaa aloitettaessa lakisääteisen eläkevakuutuksen pohjana oleva työtulo mitoitetaan varovaisuussyistä matalalle tasolle. YEL-työtulo määritellään yleensä sillä tavoin matalaksi, että maksuvelvollisuudesta selviydytään myös taloudellisesti heikkoina aikoina.

Esityksellä pyritään vaikuttamaan yrittäjien matalaan eläketasoon joustavoittamalla vakuutusmaksun maksamista. Esityksen lähtökohta on eläketurvan järjestämisen sopeuttaminen yrittäjätoiminnasta kulloinkin saatujen tulojen vaihteluun. Yrittäjä voi oman harkintansa perusteella maksaa vakuutusmaksun enintään 20 prosenttia vahvistettua maksua alempana tai maksaa vahvistettua maksua suurempaa maksua. Poikkeamiset maksusta vaikuttaisivat kertyvään eläkkeeseen. Sen sijaan maksuista poikkeamista ei huomioitaisi sairauspäivärahan suuruutta määrättäessä, sillä päiväraha perustuisi aina vahvistettuun työtuloon.

Jos ehdotettu lainmuutos toimii esityksen perusteluissa oletetun mukaisesti, yrittäjät uskaltautuvat joustomahdollisuuden vuoksi asettamaan jatkossa vahvistetun työtulonsa korkeammalle tasolle kuin nykyisin. Siten yrittäjien eläketurvan taso voi nykyisestä nousta. Valiokunta toteaa kuitenkin, että mahdollisuus maksusta poikkeamiseen saattaa johtaa myös päinvastaiseen tulokseen, jos yrittäjät käyttävät joustomahdollisuutta voittopuolisesti vain maksujen alentamiseen eivätkä niiden korottamiseen, jolloin eläketurvan taso entisestään heikkenee. Tällöin valtion osuus sekä YEL-eläkemenoista että kansaneläkemenoista kasvaa.

Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että vakuutusmaksun suuruuden määräytyminen vakuutetun oman päätöksen perusteella sopii huonosti lakisääteiseen pakolliseen eläkevakuutukseen. Järjestely on lähempänä vapaaehtoisen eläkkeen luonnetta. Näin on erityisesti sen vuoksi, ettei vakuutetulla ole velvollisuutta maksaa alennettuna maksettua vakuutusmaksua takaisin esimerkiksi yritystoiminnasta saadun tulon lisäännyttyä. Vaikka vakuutusmaksun alennuksen katsominen "lainaksi", joka myöhemmin peritään takaisin, tuottaisi eläkelaitoksille lisätyötä, varmistaisi se kuitenkin eläketurvan tason säilymisen samoin kuin eläkevakuutuksen säilymisen puhtaasti pakollisen vakuutuksen luonteisena. Esitetty vakuutusmaksujen vaihtelumahdollisuus aiheuttaa joka tapauksessa eläkelaitoksille sekä lisätyötä että lisäkustannuksia.

Valiokunta pitää edellä esitetyistä syistä välttämättömänä, että esityksen vaikutuksia vakuutusmaksun maksamiseen ja yrittäjien eläketurvan tasoon seurataan ja ryhdytään toimenpiteisiin, jos uudistuksen havaitaan heikentävän turvan tasoa tai valtion osuus YEL-eläkemenoista tai kansaneläkemenoista kohtuuttomasti kasvaa. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa (Valiokunnan lausumaehdotus).

Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän yrittäjien eläkelain 7 §:n 6 momentin muuttamista siltä osin, ettei lisävakuutusmaksua tai pienennettyä vakuutusmaksua voisi kohdistaa osaan kalenterivuotta. Maksun kohdistaminen vain osaan kalenterivuodesta on lain toimeenpanossa vaikeasti toteutettavissa. Muutos on toimeenpanoon liittyvänä luonteeltaan lähinnä tekninen eikä vaikuta vakuutetun asemaan.