Perustelut
Hallituksen esityksen välittömänä tarkoituksena on
vähentää yritysten halukkuutta purkaa
omia eläkesäätiöitään
ja eläkekassojaan. Keinona eläkesäätiöiden
ja -kassojen purkamishalukkuuden hillitsemiseen esitetään
vakuutuskannan luovuttamisen yhteydessä siirrettävän
toimintapääoman määrän
korottamista. Siirtyvän toimintapääoman
määrän arvioidaan esitettyjen säädösmuutosten
johdosta nousevan nykyisestä 11,8 prosentista 19 prosenttiin.
Esitetyn selvityksen mukaan juuri kannansiirron yhteydessä siirtyvän
toimintapääoman liian alhainen taso on nykyisen
lainsäädännön aikana johtanut
spekulatiivisiin kannansiirtoihin. Kun eläkesäätiötä ylläpitänyt
työnantaja on vakuutustoiminnasta luopuessaan voinut pitää siirtyvän
toimintapääoman ylittävän osuuden
itsellään, ovat kannansiirrot johtaneet myös
työeläkevarojen purkautumiseen eläkejärjestelmän
ulkopuolelle yritysten käyttöön. Sosiaali-
ja terveysvaliokunta pitää perusteltuna hallituksen
esittämää siirtyvän toimintapääoman
määrän korottamista, jonka avulla kannusteita
erityisesti vakavaraisten eläkesäätiöiden
ja -kassojen purkamiseen pyritään hillitsemään.
Hallituksen esityksessä siirtyvän toimintapääoman
tason määräytymisperusteet on pyritty määrittelemään
siten, että eri osapuolet eli luovuttava ja vastaanottava
eläkelaitos kokevat kannansiirron taloudellisesti oikeudenmukaiseksi
sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.
Siirtyvän toimintapääoman tason määrittelyssä on pyritty
siihen, ettei se kannusta spekulatiivisiin kannansiirtoihin, ja
samalla myös siihen, että siirtyvän toimintapääoman
taso turvaa vastaanottavan laitoksen yhdenvertaista kohtelua suhteessa
muihin eläkelaitoksiin. Hallituksen esityksen lähtökohtana
on turvata hajautetun työeläkejärjestelmän
säilyminen. Toimivan hajautetun järjestelmän
kannalta on tärkeää, että järjestelmässä toimii
riittävästi eläkelaitoksia ja että eri
laitokset ovat toisiinsa nähden kilpailukykyisiä.
Valiokuntakäsittelyssä ei mikään
taho ole vastustanut hallituksen esityksen hyväksymistä, mutta samalla eri
tahot ovat esittäneet huolensa siitä, ettei hallituksen
esityksen mukainen uudistus tule riittävästi
estämään eläkesäätiöiden ja
-kassojen purkautumista ja työeläkejärjestelmän
keskittymistä entistä enemmän suuriin
työeläkeyhtiöihin. Samoin on esitetty,
ettei uuden laskentamallin perusteella määräytyvä siirtyvän toimintapääoman
määrä riittävästi kannusta
perustamaan uusia laitoksia, vaan keskittyminen jatkuu. Tällainen
kehitys vähentäisi työnantajan valinnanmahdollisuuksia
työntekijöiden eläketurvan järjestämisessä samoin
kuin eläkelaitosten välistä kilpailua.
Valiokunta toteaa, ettei ennakolta ole arvioitavissa, tulevatko
vakuutuskannan luovutukset eläkesäätiöistä ja
-kassoista työeläkeyhtiöihin odotetulla
tavalla vähenemään nyt ehdotetulla siirtyvän
toimintapääoman tasolla. Voimaantulosäännöksen
mukaan uutta korotettua siirtyvän toimintapääoman
määrää sovelletaan kaikkiin esityksen
antamisen jälkeen jätettyihin vakuutuskannan luovutusta
koskeviin hakemuksiin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kannansiirtoja
koskevia hakemuksia ei hallituksen esityksen antamisen jälkeen
ole tullut vireille, mikä viittaisi siihen, että ehdotus
toimii tarkoitetulla tavalla.
Valiokunnan näkemyksen mukaan hallituksen esittämät
lainmuutokset joka tapauksessa parantavat työeläkejärjestelmän
toimivuutta nykyisestä. Uudistus vähentää kannusteita
spekulatiivisiin kannansiirtoihin, ja ehdotetun laskentamallin mukaan
määräytyvällä siirtyvällä toimintapääomalla
uusi perustettava eläkelaitos olisi kilpailullisesti paremmassa
asemassa kuin nykytilanteessa. Esitys korjaa eri eläkelaitostyyppien
välistä kilpailutilannetta.
Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltavana
työeläkevakuutusyhtiötä koskevan lainsäädännön
uudistaminen selvitysmies Matti Louekosken työn pohjalta.
Valmisteluun liittyy myös työeläkeyhtiöiden
kate- ja vakavaraisuussäännösten uudistaminen.
Sen yhteydessä on mahdollista arvioida suunniteltujen vakavaraisuussäännösten
vaikutus siirtyvän toimintapääoman tasoon
ja eri laitostyyppien kilpailuedellytyksiin. Myös sosiaali-
ja terveysministeriössä suunnitteilla olevan eläkesäätiö-
ja vakuutuskassalakien kokonaisuudistuksen yhteydessä voidaan
arvioida nyt määriteltävän siirtyvän
toimintapääoman tason toimivuutta. Valiokunta
pitää välttämättömänä,
että sosiaali- ja terveysministeriö pikaisesti
esittää lainsäädäntömuutoksia,
mikäli nyt hyväksyttävät lakiehdotukset
eivät tarkoitetulla tavalla turvaa vakuutuskannan siirtämismahdollisuuksien
ja vakuutuslaitosten kohtelun tasapuolisuutta.