SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/2010 vp
StVM 7/2010 vp - HE
15/2010 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 9 luvun muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 16 päivänä maaliskuuta
2010 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen laiksi sairausvakuutuslain 9 luvun muuttamisesta (HE 15/2010 vp).
Asiantuntijat
lakimies Pekka Humalto, sosiaali- ja terveysministeriö
lakimies Johanna Aholainen, Kansaneläkelaitos
Lisäksi Seta ry on antanut kirjallisen lausunnon.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia muutettavaksi.
Eduskunta on toukokuussa 2009 hyväksynyt lainmuutoksen,
joka mahdollistaa perheen sisäisen adoption rekisteröidyssä parisuhteessa.
Tähän liittyen esitetään rekisteröidyn
parisuhteen osapuolen asemaa vanhempainpäivärahan
saajana parannettavaksi. Tavoitteena on, että rekisteröidyn
parisuhteen osapuolen oikeus sairausvakuutuslain mukaiseen vanhempainpäivärahaan määräytyisi
perheen sisäisen, enintään yhden vuoden
ikäisen lapsen adoption toteutumisen jälkeen samalla
tavalla kuin jos aviopuolisot adoptoivat yhteisen lapsen.
Uudistuksen mukaan naisparitkin saisivat oikeuden isyysrahan
kaltaiseen etuuteen. Uutta olisi myös oikeus isäkuukauteen
verrattavaan vanhempainpäivärahakauteen sekä nais-
että miespareilla.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
2010.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Sairausvakuutuslain 9 luvun 16 §:ssä on vuoden 2007
alusta alkaen säädetty vanhempainrahaa koskevien
säännösten soveltamisesta myös
rekisteröidyn parisuhteen osapuoliin. Vakuutetulla, joka
ei ole lapsen vanhempi, on oikeus vanhempainrahaan, jos parisuhteen
rekisteröinnin jälkeen parisuhteen osapuolelle
syntyy lapsi tai parisuhteen osapuoli ottaa alle 7-vuotiaan lapsen
hoitoonsa. Säännöksen perusteella parisuhteen
osapuolella ei ole oikeutta isyysrahaan. Lainkohtaa säädettäessä ei
rekisteröidyssä parisuhteessa ollut mahdollista
adoptoida toisen osapuolen lasta tai ottolasta.
Perheen sisäinen adoptio on tullut rekisteröidyssä parisuhteessa
mahdolliseksi viime vuoden syyskuussa voimaan tulleen lainmuutoksen jälkeen.
Lasta pidetään tällaisen adoption jälkeen
rekisteröidyn parin yhteisenä lapsena. Nyt käsiteltävän
hallituksen esityksen tavoitteena on, että rekisteröidyn parisuhteen
osapuolen oikeus vanhempainpäivärahaan määräytyy
perheen sisäisen adoption toteuttamisen jälkeen
samalla tavoin kuin aviopuolisoiden adoptoidessa yhteisen lapsen.
Rekisteröidyn parisuhteen toiselle osapuolelle myönnettävän
ottovanhemman vanhempainrahan saamisen edellytyksenä on
samoin kuin aviopuolisoilla, että lapsi on enintään
vuoden ikäinen. Lakiehdotuksen perusteella oikeus isyysrahaa
vastaavaan etuuteen annetaan myös rekisteröidyssä parisuhteessa
olevalle naiselle. Lisäksi sekä nais- että miesparit
saavat oikeuden isäkuukauteen verrattavaan etuuteen. Valiokunnan
käsityksen mukaan lakiehdotus selkeyttää rekisteröidyn
parisuhteen osapuolten oikeutta vanhempainetuuksiin. Valiokunta
pitää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen
hyväksymistä muuttamattomana.
Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työryhmän,
jonka tehtävänä on selvittää vanhempainvapaajärjestelmän
laajemman uudistamisen mahdollisuudet. Valiokunta yhtyy esityksen
perusteluissa todettuun käsitykseen, jonka mukaan nyt käsiteltävää esitystä laajemmat
perhevapaalainsäädännön uudistusmahdollisuudet on
tarkoituksenmukaista selvittää työryhmän selvitystyön
yhteydessä.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella sosiaali-
ja terveysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta
2010
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Juha Rehula /kesk
- vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
- jäs. Risto Autio /kesk
- Maria Guzenina-Richardson /sd
- Arja Karhuvaara /kok
- Anneli Kiljunen /sd
- Marjaana Koskinen /sd
- Jukka Mäkelä /kok
- Håkan Nordman /r
- Markku Pakkanen /kesk
- Päivi Räsänen /kd
- Paula Sihto /kesk
- Satu Taiveaho /sd
- Lenita Toivakka /kok
- Erkki Virtanen /vas
- vjäs. Johanna Karimäki /vihr
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Harri Sintonen
VASTALAUSE 1
Perustelut
Hallituksen esitys poistaa pääosin sairausvakuutuslaista
isyysrahan sukupuolirajoituksen. Esitys uudeksi laiksi merkitsee,
että rekisteröidyn parisuhteen osapuolelle tulisi
oikeus vanhempainrahan lisäksi myös isyysrahaan
ja isäkuukauteen riippumatta hänen sukupuolestaan.
Tältä osin esitys on merkittävä edistysaskel
kohti eri parisuhteiden yhdenvertaista kohtelua.
Esitykseen sisältyy lain johdonmukaisuuteen liittyvä ongelma,
joka on korjattavissa. Valiokunnan hyväksymän
ehdotuksen mukaisesti isyyslomaa vastaavaa isyysvapaata ja -etuutta
ei voida myöntää lapsen syntymän
yhteydessä, koska isyysoikeus on sidottu juridiseen vanhemmuuteen
eli adoption toteutumiseen. Tältä osin sääntely
poikkeaisi rekisteröidyssä parisuhteessa elävien
vanhempien oikeudesta vanhempainrahaan (sairausvakuutuslain 9 luvun
16 §), jonka mukaan vanhempainrahaoikeus syntyy
vakuutetulle hänen puolisolleen syntyvän lapsen perusteella
tai sillä perusteella, että parisuhteen osapuoli
ottaa alle 7-vuotiaan lapsen hoitoonsa ja parisuhteen osapuolet
asuvat samassa taloudessa lapsen ja tämän vanhemman
kanssa.
Esityksessä rinnastetaan kaikki rekisteröityjen
parien perheet virheellisesti uusperheisiin ja ulkoisen adoption
kautta vanhemmiksi tulevien tilanteeseen. Esitys ei ota huomioon
sitä, että avioparien kohdalla perheen sisäinen
adoptio tapahtuu pääsääntöisesti
sellaisissa tilanteissa, joissa toisella puolisolla on ollut lapsi
aiemmasta suhteesta tai adoption kautta jo ennen avioliiton solmimista.
Rekisteröityjen naisparien kohdalla tyypillisin perheen
sisäisen adoption tilanne on se, että lapsi syntyy
puolisoille yhteiseksi usein parisuhteen rekisteröinnin
jälkeen.
Sairausvakuutuslain 9 luvun 17 §. Jotta laki olisi
johdonmukainen, isyysraha- ja isyysvapaaoikeus tulisi määritellä rekisteröidyssä parisuhteessa
samoilla periaatteilla kuin rekisteröidyn parisuhteen osapuolen
oikeus vanhempainrahaan ja -vapaaseen. Siksi ehdotan 17 §:n
ensimmäistä virkettä muutettavaksi seuraavasti:
"Mitä edellä 6, 7 ja 10 a §:ssä säädetään
isyysrahasta ja isäkuukaudesta, sovelletaan myös
16 §:ssä tarkoitetun rekisteröidyn
parisuhteen osapuoleen, joka osallistuu vanhempainpäivärahaan
oikeuttavan alle 1-vuotiaan lapsen hoitoon."
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että lakiehdotus hyväksytään
muutoin valiokunnan mietinnön mukaisena paitsi 17 § muutettuna
seuraavasti:
Vastalauseen muutosehdotus
17 §
Isyysraha rekisteröidyssä parisuhteessa
Mitä edellä 6, 7 ja 10 a §:ssä säädetään (poist.)
isyysrahasta
ja isäkuukaudesta, sovelletaan myös 16 §:ssä tarkoitetun
rekisteröidyn parisuhteen osapuoleen, joka osallistuu
vanhempainpäivärahaan oikeuttavan, alle 1-vuotiaan lapsen
hoitoon. Vanhempainpäivärahapäivien määrää 7,
10 a ja 12 §:n mukaisesti laskettaessa huomioon
otetaan saman lapsen hoidon vuoksi parisuhteen osapuolelle jo myönnetyt
vanhempainpäivärahat, kuitenkin siten, että parisuhteen osapuolille
maksettavien vanhempainpäivärahapäivien
yhteismäärä on aina vähintään
200 arkipäivää. Jos parisuhteen toiselle
osapuolelle on myönnetty äitiysrahaa, myönnetään
vanhempainrahaa kuitenkin aina enintään 158 arkipäivää, jolloin toisen
osapuolen oikeus vanhempainrahaan alkaa äitiysrahan
päättymisestä lukien.
_______________
Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta
2010
VASTALAUSE 2
Perustelut
Esitys liittyy kiinteästi kiistanalaiseen lakiin samaa
sukupuolta olevien parien adoptio-oikeudesta. Adoptio-oikeus perustui
ajatukseen sukupuolineutraalista vanhemmuudesta, jonka pohjalta
kaksi samaa sukupuolta olevaa vanhempaa rinnastetaan juridisesti äitiin
ja isään. Sairausvakuutuslain muutos toisi isyyslomaa
vastaavan rakenteen lapsen samaa sukupuolta olevan parin toiselle
osapuolelle. Vanhempainvapaajärjestelmä on kehittynyt äidin
ja isän erilaisten vanhemmuuden tehtävien pohjalta.
Esitys edelleen syventää samaa sukupuolta olevien
parien rinnastamista aviopareihin, ja sen ideologiset lähtökohdat
ovat samat kuin laissa samaa sukupuolta olevien parien adoptio-oikeudesta.
Nais- ja miesparien kohdalla pariskunnan toisen osapuolen oheishuoltajuus
toisen osapuolen vanhemmuuden ohella olisi paras lähtökohta
lapsen asemalle ja identiteetille.
Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työryhmän,
jonka tehtävänä on selvittää vanhempainvapaajärjestelmän
laajemman uudistamisen mahdollisuudet. Eduskunta on kannanotoissaan
kuitenkin kiirehtinyt eräiden vanhempainvapaajärjestelmän
epäkohtien korjaamista, jotka eivät koske nyt
annettua esitystä. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä (StVM 37/2009
vp) sairausvakuutuslain muuttamisesta todettiin työelämä-
ja tasa-arvovaliokunnan lausuntoon viitaten (TyVL 22/2006
vp), että yksinhuoltajien lasten tasa-arvoisen
aseman kannalta olisi tärkeää, että yhden
huoltajan perheessä oikeus vanhempainvapaisiin olisi tasavertainen kahden
vanhemman perheiden kanssa. Yksinhuoltajan lapsella ei ole oikeutta
yhtä pitkään hoivaan vanhempainetuuksien
turvin, sillä äiti ei voi hyödyntää isäkuukautta.
Huomion kiinnittämistä yksinhuoltajien asemaan
järjestelmää uudistettaessa pidettiin
tarpeellisena. Samassa mietinnössä tuotiin esiin
tarve selvittää, tulisiko myös isyysrahakautta
ja isäkuukautta pidentää silloin, kun
perheeseen syntyy yhdellä kertaa useampi kuin yksi lapsi.
Jos naisparin perheeseen syntyy kaksi lasta yhtä aikaa
niin, että molemmat naiset synnyttävät,
he voivat käyttää täydet vanhempainetuudet samanaikaisesti.
Sen sijaan voimassa oleva raskauskohtainen vanhempainetuuslaki asettaa
monikkoperheiden lapset eriarvoiseen asemaan. Työelämä-
ja tasa-arvovaliokunta totesi em. lausunnossaan: "Kaksosten ja kolmosten
hyvinvoinnin turvaamiseksi molempien vanhempien mahdollisuuksia
osallistua lasten hoitamiseen ensimmäisinä elinkuukausina
tulisi edistää. Tästä syystä olisi
perusteltua, että 18 arkipäivän isyysrahakausi
olisi lapsikohtainen. Tämä olisi myös
lasten yhdenvertaisen kohtelun kannalta perusteltua. Tällöin
kaksosten tai kolmosten syntyessä isyysvapaata olisi oikeus
pitää vastaavasti kaksin- tai kolminkertainen
määrä."
Isäkuukautta käsittelevässä valiokunnan
mietinnössä esiin nostetut esitykset on siis ohitettu ja
sen sijaan asetettu etusijalle isäkuukauteen verrattavan
vanhempainpäivärahakauden toteuttaminen nais-
ja miespareilla. Hallituksen olisi siis tullut korjata yksinhuoltajien
ja monikkoperheiden vanhempainetuuksin liittyvät epäkohdat.
Jos halutaan laajentaa äidille ja isälle kuuluvia
vanhempainetuuksia isän tai äidin tukihenkilöille
tai oheishuoltajille, se tulee tehdä laajemman harkinnan
pohjalta. Siksi esitys tulee hylätä.
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että lakiehdotus hylätään.
Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta
2010
