Yleisperustelut
Hallituksen esitys
Talousvaliokunta ehdottaa, että majoitus- ja ravitsemistoiminnasta
annettu lakiehdotus ja terveydensuojelulain 15 §:n muuttamisesta
annettu lakiehdotus hyväksytään niihin
valiokunnassa tehdyin muutoksin ja että kolmas lakiehdotus, järjestyksenvalvojista
annetun lain 1 §:n muuttamisesta, hyväksytään
esityksen mukaisena.
Uusilla säännöksillä yhtenäistetään
majoitus- ja ravitsemisalan sääntelyä ja
kevennetään hallinnollisia menettelyjä.
Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annettavan lain soveltamisala
koskee yhtäläisesti kaikkea ammattimaista majoitus-
ja ravitsemistoimintaa. Alan sääntely lakitasolla
on perusteltua, koska sääntelyn kohteena on asioita,
jotka koskettavat ihmisten perusoikeuksia.
Nykyisen majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun
asetuksen 6 §:n mukaan asetuksessa tarkoitetun majoitus-
ja ravitsemisliiketoiminnan tulee tapahtua vastaavan hoitajan valvonnassa
ja johdolla. Vastaavana hoitajana voi toimia yksityinen liikkeenharjoittaja
tai muu luonnollinen henkilö. Asetuksessa ei määritellä vastaavan hoitajan
tehtäviä eikä tehtävien laiminlyönnistä mahdollisesti
aiheutuvia seuraamuksia. Alkoholijuomien anniskelupaikan
vastaavasta hoitajasta ja tämän sijaisesta säädetään
alkoholilain 21 b §:ssä. Anniskelupaikassa tulee
olla vastaava hoitaja ja hänellä tarpeellinen
määrä sijaisia, jotka anniskelupaikan
haltija määrää. Laissa säädetään
heitä koskevista vaatimuksista.
Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetussa lakiehdotuksessa
ei ole säännöksiä vastaavasta hoitajasta,
koska hallituksen esityksen perustelujen mukaan ehdotetussa sääntelyssä ei
ole kyse majoitus- ja ravitsemistoiminnan luvanvaraistamisesta eikä vastaavaa
hoitajaa ole pidetty muutoinkaan tarpeellisena liiketoiminnan lainmukaisuuden
valvonnan kannalta.
Talousvaliokuntakaan ei pidä tarpeellisena säätää lailla
erikseen majoitus- ja ravitsemisliikkeen vastaavasta hoitajasta.
Uudessa laissa säädetään majoitustoiminnan
harjoittajan vastuusta ja oikeuksista. Majoitus- ja ravitsemistoimintaa voidaan
harjoittaa monissa erilaisissa liiketoiminnan muodostelmissa, joissa
vastuullinen toiminnan harjoittaja on yksilöitävissä.
Laissa säädetään myös
rangaistus ravitsemisliikkeen aukioloaikasäännösten
rikkomisesta ja matkustajailmoituksen tekemisvelvollisuuden laiminlyönnistä.
Poliisin tehtävänä on valvoa lain noudattamista.
Alkoholijuomien anniskelu on luvanvaraista toimintaa. Tässä yhteydessä ei
puututa alkoholilainsäädännössä säänneltyihin
anniskelupaikan vastaavaa hoitajaa koskeviin vaatimuksiin eikä alkoholijuomien
anniskeluun.
Lakialoite
Valiokunta ehdottaa, että lakialoite alkoholilain muuttamisesta
hylätään. Lakialoitteessa alkoholilakiin
ehdotetusta alkoholijuomia anniskelevan ravitsemisliikkeen aukiolosta
säädetään uudessa
majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annettavassa laissa. Laki korvaa
majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun asetuksen, jossa alkoholijuomia
anniskelevan ravitsemisliikkeen aukiolosta nykyisin säädetään.
Yksityiskohtaiset
perustelut
1. Laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta
Lakiin tehdyt muutokset perustuvat pääosin
perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan lausuntoihin.
1 §.
Pykälässä säädetään
majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annettavan lain soveltamisalasta.
Sen johdosta, että 1.3.2006 tulee voimaan uusi elintarvikelaki
(23/2006), pykälän 2 momentin 2 kohdassa
ja 6 momentissa viitataan elintarvikelakiin, jossa säädetään
elintarvikehuoneistosta ja sen hyväksymismenettelystä.
Kokoontumislakia on tarkoitettu sovellettavan myös
sellaisiin ravintoloissa järjestettäviin yleisötilaisuuksiin,
jotka eivät kuulu ravintolan tavanomaiseen toimintaan tai
jotka järjestää muu kuin se, joka vastaa
ravintolan normaalista toiminnasta, ja jotka ovat ravintolan tavanomaisesta
toiminnasta erillisiä. Ravintolan tavanomainen toiminta
voi olla määritelty erimerkiksi toiminnan aloittamisen
yhteydessä viranomaisille tehdyissä ilmoituksissa
sekä alkoholilainsäädännön
mukaisessa anniskeluluvassa.
Edellä olevan johdosta lakiin on lisätty uusi
4 momentti, jonka mukaan yleisötilaisuuksien järjestämiseen
majoitus- ja ravitsemisliikkeissä sovelletaan kokoontumislakia,
jollei tilaisuus kuulu liikkeen tavanomaiseen toimintaan.
4 §.
Hallituksen esityksessä säädetään
ravitsemisliikkeen aukioloajan pidennyksestä tehtävästä ilmoituksesta.
Ravitsemisliikkeen saa pitää auki ilmoituksen
perusteella myös kello 2:n ja 5:n välisenä aikana
jos ravitsemisliikkeessä ei tuona aikana anniskella alkoholijuomia.
Lakiehdotuksessa ei vaadita aukioloajan pidennykselle
perusteita.
Valiokunta on lisännyt pykälään
perusteet, joiden nojalla ravitsemisliikkeen aukioloaikaa voidaan
pidentää. Perusteet on ilmoitettava aukioloajan
pidennyksestä tehtävässä ilmoituksessa
sen kihlakunnan poliisilaitokselle, jonka toimialueella ravitsemisliike
sijaitsee. Aukioloajan pidennyksen edellytyksenä on, että ravitsemisliikkeessä ei
pidennyksen aikana anniskella ja nautita alkoholijuomia. Alkoholijuomat
on poistettava saatavilta, kun ravitsemisliike anniskelupaikkana
suljetaan.
5 §.
Asiakasvalintaoikeutta ja järjestyksen turvaamista
koskevaan pykälään on lisätty
viittaus yhdenvertaisuuslakiin syrjinnän kiellosta.
6 §.
Pykälässä säädetään
matkustajailmoituksessa annettavista tiedoista. Matkustajailmoituksessa
on mainittava muun muassa se, tapahtuuko majoittuminen vapaa-ajanvieton,
työn, kokouksen vai muun syyn takia (7 kohta).
Kun on katsottu, että majoittumisen tarkoitusta koskevan
tiedon antamisen tulee perustua vapaaehtoisuuteen, mainittu kohta
on poistettu ja pykälään on lisätty
uusi 2 momentti, jossa säädetään
vastaavasta vapaaehtoisesta ilmoittamisesta.
Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan matkustajailmoituksessa
on mainittava matkustajan matkustusasiakirjan numero. Esityksen
3 momentin mukaan tämä ei koske matkustajaa, jonka
asuinpaikka on Suomi.
Kun Pohjoismaan kansalainen voi saapua passivapauden nojalla
Suomeen ilman passia, 3 momentin säännöstä on
muutettu siten, että Pohjoismaan kansalaisen ei tarvitse
ilmoittaa matkustusasiakirjansa numeroa matkustajailmoituksessa.
7 §.
Edellisen pykälän 7 kohdan perusteluissa todetaan,
että majoittumisen tarkoitus on matkailutilastoinnissa
tärkeä tieto, koska vapaa-ajan matkat tehdään
eri syistä ja eri kohteisiin kuin työ- ja kokousmatkat.
Lain 7 §:ään, jossa säädetään
matkustajatietojen ja matkustajarekisterin käytöstä,
on lisätty, että mainittuja tietoja voidaan käyttää muun ohella
tilastojen laatimiseen. Pykälään on lisätty myös
uusi 2 momentti, jonka mukaan näitä tietoja voidaan
käyttää asiakaspalveluun ja suoramarkkinointiin,
jollei matkustaja ole sitä kieltänyt.
Sen johdosta, että 6 §:ään
on lisätty uusi 2 momentti, 7 §:ssä olevaa
viittausta 6 §:n 1 momenttiin on täydennetty viittauksella
myös 2 momenttiin.
8 §.
Pykälässä säädetään
matkustajatietojen luovuttamisesta poliisille. Pykälän
2 momentin mukaan poliisilla on oikeus saada majoitustoiminnan harjoittajalta
myös muiden kuin ulkomaalaisten matkustajien matkustajatietoja.
Koska säännös on avoin, sitä on
täydennetty niin, että poliisilla on oikeus saada
muiden kuin ulkomaalaisten matkustajien matkustajatietoja, jos ne
ovat virkatehtävien hoitamiseksi tarpeen.
Matkustajatietojen ja matkustajarekisterin käyttämisestä asiakaspalveluun
ja suoramarkkinointiin säädetään
7 §:n uudessa 2 momentissa. Lain 8 §:n 3 momentin
mukaan majoitustoiminnan harjoittajan on säilytettävä matkustajailmoitukset
ja -tiedot yhden vuoden ajan matkustajailmoituksen allekirjoittamispäivästä,
minkä jälkeen ne on hävitettävä.
Koska majoitustoiminnan harjoittajalle saattaa olla tärkeää pitää asiakasrekisteriä,
valiokunta on täydentänyt 3 momentin säännöstä siten,
että asiakaspalveluun ja suoramarkkinointiin käytettävien
tietojen poistamiseen ei sovelleta vuoden määräaikaa,
vaan tällaisten tietojen poistamiseen sovelletaan henkilötietolain
29 §:ää. Viimeksi mainitun säännöksen
mukaan rekisterinpitäjän on ilman aiheetonta viivytystä oma-aloitteisesti
tai rekisteröidyn vaatimuksesta oikaistava, poistettava
tai täydennettävä rekisterissä oleva,
käsittelyn tarkoituksen kannalta virheellinen, tarpeeton,
puutteellinen tai vanhentunut henkilötieto.
10 §.
Edellä 6 §:ään tehtyjen
muutosten johdosta 10 §:n 2 momentissa oleva viittaus 6 §:n
2 momenttiin on muutettu viittaukseksi 6 §:n
3 momenttiin.
13 §.
Pykälässä säädetään
rangaistuksesta sille, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta rikkoo
6 §:n 1 momentin säännöksiä matkustajailmoituksen
tekemisvelvollisuudesta.
Mainitun 6 §:n 1 momentin mukaan majoitustoiminnan
harjoittaja on vastuussa siitä, että matkustajasta
tehdään matkustajailmoitus.
Valiokunta on selkeyttänyt 13 §:n 1 momentin
2 kohtaa siten, että rangaistavaksi tulee se, joka laiminlyö 6 §:n
1 momentissa säädetyn matkustajailmoituksen tekemistä koskevan
vastuuvelvollisuuden.
14 §.
Tämän lain nojalla annettuun päätökseen haetaan
muutosta hallinto-oikeudelta. Laissa tarkoitettua poliisilaitoksen
päätöstä määräaikaisesta,
enintään kolmen kuukauden toimintakiellosta on
muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen
toisin määrää.
Jotta muutoksenhakuoikeudesta ei tulisi pelkästään
muodollinen oikeusturvakeino, 2 momentin säännökseen
on lisätty, että valitusviranomaisen on käsiteltävä määräaikaista
toimintakieltoa koskeva asia kiireellisenä.
2. Laki terveydensuojelulain 15 §:n muuttamisesta
Johtolause.
Säädöskokoelman numerot on muutettu
voimassa olevien lakien mukaisiksi.
15 §.
Hallituksen esityksessä pykälään
ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,
jossa säädetään majoitushuoneistoa
ja sellaista elintarvikehuoneistoa, jossa harjoitetaan ravitsemistoimintaa,
koskevista ilmoitusvelvollisuuksista.
Elintarvikelainsäädännön
uudistamisen yhteydessä on tehty myös
terveydensuojelulakiin muutoksia, jotka tulevat voimaan 1.3.2006 (24/2006).
Koska terveydensuojelulaista on poistettu elintarvikehuoneiston
ilmoitusmenettelyä koskevat säännökset,
on myös ehdotetusta uudesta terveydensuojelulain 15 §:n
3 momentista poistettu säännös, jonka
mukaan sellaista elintarvikehuoneistoa, jossa harjoitetaan ravitsemistoimintaa,
koskevasta ilmoituksesta sekä mahdollisesta tarkastuskäynnistä on
ilmoitettava poliisille ja pelastusviranomaisille.