Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta

Lakiin tehdyt muutokset perustuvat pääosin perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan lausuntoihin.

1 §.

Pykälässä säädetään majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annettavan lain soveltamisalasta.

Sen johdosta, että 1.3.2006 tulee voimaan uusi elintarvikelaki (23/2006), pykälän 2 momentin 2 kohdassa ja 6 momentissa viitataan elintarvikelakiin, jossa säädetään elintarvikehuoneistosta ja sen hyväksymismenettelystä.

Kokoontumislakia on tarkoitettu sovellettavan myös sellaisiin ravintoloissa järjestettäviin yleisötilaisuuksiin, jotka eivät kuulu ravintolan tavanomaiseen toimintaan tai jotka järjestää muu kuin se, joka vastaa ravintolan normaalista toiminnasta, ja jotka ovat ravintolan tavanomaisesta toiminnasta erillisiä. Ravintolan tavanomainen toiminta voi olla määritelty erimerkiksi toiminnan aloittamisen yhteydessä viranomaisille tehdyissä ilmoituksissa sekä alkoholilainsäädännön mukaisessa anniskeluluvassa.

Edellä olevan johdosta lakiin on lisätty uusi 4 momentti, jonka mukaan yleisötilaisuuksien järjestämiseen majoitus- ja ravitsemisliikkeissä sovelletaan kokoontumislakia, jollei tilaisuus kuulu liikkeen tavanomaiseen toimintaan.

4 §.

Hallituksen esityksessä säädetään ravitsemisliikkeen aukioloajan pidennyksestä tehtävästä ilmoituksesta. Ravitsemisliikkeen saa pitää auki ilmoituksen perusteella myös kello 2:n ja 5:n välisenä aikana jos ravitsemisliikkeessä ei tuona aikana anniskella alkoholijuomia. Lakiehdotuksessa ei vaadita aukioloajan pidennykselle perusteita.

Valiokunta on lisännyt pykälään perusteet, joiden nojalla ravitsemisliikkeen aukioloaikaa voidaan pidentää. Perusteet on ilmoitettava aukioloajan pidennyksestä tehtävässä ilmoituksessa sen kihlakunnan poliisilaitokselle, jonka toimialueella ravitsemisliike sijaitsee. Aukioloajan pidennyksen edellytyksenä on, että ravitsemisliikkeessä ei pidennyksen aikana anniskella ja nautita alkoholijuomia. Alkoholijuomat on poistettava saatavilta, kun ravitsemisliike anniskelupaikkana suljetaan.

5 §.

Asiakasvalintaoikeutta ja järjestyksen turvaamista koskevaan pykälään on lisätty viittaus yhdenvertaisuuslakiin syrjinnän kiellosta.

6 §.

Pykälässä säädetään matkustajailmoituksessa annettavista tiedoista. Matkustajailmoituksessa on mainittava muun muassa se, tapahtuuko majoittuminen vapaa-ajanvieton, työn, kokouksen vai muun syyn takia (7 kohta).

Kun on katsottu, että majoittumisen tarkoitusta koskevan tiedon antamisen tulee perustua vapaaehtoisuuteen, mainittu kohta on poistettu ja pykälään on lisätty uusi 2 momentti, jossa säädetään vastaavasta vapaaehtoisesta ilmoittamisesta.

Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan matkustajailmoituksessa on mainittava matkustajan matkustusasiakirjan numero. Esityksen 3 momentin mukaan tämä ei koske matkustajaa, jonka asuinpaikka on Suomi.

Kun Pohjoismaan kansalainen voi saapua passivapauden nojalla Suomeen ilman passia, 3 momentin säännöstä on muutettu siten, että Pohjoismaan kansalaisen ei tarvitse ilmoittaa matkustusasiakirjansa numeroa matkustajailmoituksessa.

7 §.

Edellisen pykälän 7 kohdan perusteluissa todetaan, että majoittumisen tarkoitus on matkailutilastoinnissa tärkeä tieto, koska vapaa-ajan matkat tehdään eri syistä ja eri kohteisiin kuin työ- ja kokousmatkat.

Lain 7 §:ään, jossa säädetään matkustajatietojen ja matkustajarekisterin käytöstä, on lisätty, että mainittuja tietoja voidaan käyttää muun ohella tilastojen laatimiseen. Pykälään on lisätty myös uusi 2 momentti, jonka mukaan näitä tietoja voidaan käyttää asiakaspalveluun ja suoramarkkinointiin, jollei matkustaja ole sitä kieltänyt.

Sen johdosta, että 6 §:ään on lisätty uusi 2 momentti, 7 §:ssä olevaa viittausta 6 §:n 1 momenttiin on täydennetty viittauksella myös 2 momenttiin.

8 §.

Pykälässä säädetään matkustajatietojen luovuttamisesta poliisille. Pykälän 2 momentin mukaan poliisilla on oikeus saada majoitustoiminnan harjoittajalta myös muiden kuin ulkomaalaisten matkustajien matkustajatietoja. Koska säännös on avoin, sitä on täydennetty niin, että poliisilla on oikeus saada muiden kuin ulkomaalaisten matkustajien matkustajatietoja, jos ne ovat virkatehtävien hoitamiseksi tarpeen.

Matkustajatietojen ja matkustajarekisterin käyttämisestä asiakaspalveluun ja suoramarkkinointiin säädetään 7 §:n uudessa 2 momentissa. Lain 8 §:n 3 momentin mukaan majoitustoiminnan harjoittajan on säilytettävä matkustajailmoitukset ja -tiedot yhden vuoden ajan matkustajailmoituksen allekirjoittamispäivästä, minkä jälkeen ne on hävitettävä. Koska majoitustoiminnan harjoittajalle saattaa olla tärkeää pitää asiakasrekisteriä, valiokunta on täydentänyt 3 momentin säännöstä siten, että asiakaspalveluun ja suoramarkkinointiin käytettävien tietojen poistamiseen ei sovelleta vuoden määräaikaa, vaan tällaisten tietojen poistamiseen sovelletaan henkilötietolain 29 §:ää. Viimeksi mainitun säännöksen mukaan rekisterinpitäjän on ilman aiheetonta viivytystä oma-aloitteisesti tai rekisteröidyn vaatimuksesta oikaistava, poistettava tai täydennettävä rekisterissä oleva, käsittelyn tarkoituksen kannalta virheellinen, tarpeeton, puutteellinen tai vanhentunut henkilötieto.

10 §.

Edellä 6 §:ään tehtyjen muutosten johdosta 10 §:n 2 momentissa oleva viittaus 6 §:n 2 momenttiin on muutettu viittaukseksi 6 §:n 3 momenttiin.

13 §.

Pykälässä säädetään rangaistuksesta sille, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta rikkoo 6 §:n 1 momentin säännöksiä matkustajailmoituksen tekemisvelvollisuudesta.

Mainitun 6 §:n 1 momentin mukaan majoitustoiminnan harjoittaja on vastuussa siitä, että matkustajasta tehdään matkustajailmoitus.

Valiokunta on selkeyttänyt 13 §:n 1 momentin 2 kohtaa siten, että rangaistavaksi tulee se, joka laiminlyö 6 §:n 1 momentissa säädetyn matkustajailmoituksen tekemistä koskevan vastuuvelvollisuuden.

14 §.

Tämän lain nojalla annettuun päätökseen haetaan muutosta hallinto-oikeudelta. Laissa tarkoitettua poliisilaitoksen päätöstä määräaikaisesta, enintään kolmen kuukauden toimintakiellosta on muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Jotta muutoksenhakuoikeudesta ei tulisi pelkästään muodollinen oikeusturvakeino, 2 momentin säännökseen on lisätty, että valitusviranomaisen on käsiteltävä määräaikaista toimintakieltoa koskeva asia kiireellisenä.

2. Laki terveydensuojelulain 15 §:n muuttamisesta

Johtolause.

Säädöskokoelman numerot on muutettu voimassa olevien lakien mukaisiksi.

15 §.

Hallituksen esityksessä pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädetään majoitushuoneistoa ja sellaista elintarvikehuoneistoa, jossa harjoitetaan ravitsemistoimintaa, koskevista ilmoitusvelvollisuuksista.

Elintarvikelainsäädännön uudistamisen yhteydessä on tehty myös terveydensuojelulakiin muutoksia, jotka tulevat voimaan 1.3.2006 (24/2006). Koska terveydensuojelulaista on poistettu elintarvikehuoneiston ilmoitusmenettelyä koskevat säännökset, on myös ehdotetusta uudesta terveydensuojelulain 15 §:n 3 momentista poistettu säännös, jonka mukaan sellaista elintarvikehuoneistoa, jossa harjoitetaan ravitsemistoimintaa, koskevasta ilmoituksesta sekä mahdollisesta tarkastuskäynnistä on ilmoitettava poliisille ja pelastusviranomaisille.