Yleisperustelut
Hallituksen esitys
Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen
sisältyvät lakiehdotukset hyväksytään niihin
valiokunnassa tehdyin muutoksin.
Esitys sisältää tilinpäätösdirektiivissä sallittuja
pieniä kirjanpitovelvollisia koskevia helpotuksia. Pieneksi
kirjanpitovelvolliseksi katsottavan yrityksen määritelmä muutetaan
vastaamaan direktiivissä sallittua rajausta. Taseen loppusummaa
ja liikevaihtoa koskevat määrät lähes kaksinkertaistuvat
nykyisestä. Pieni kirjanpitovelvollinen saa jättää laatimatta
toimintakertomuksen, jollei muualla ole toisin säädetty.
Eräistä tilinpäätöksen
liitetiedoista luovutaan, ja pienet yritykset saavat laatia tuloslaskelmansa
lyhennettyinä.
Kirjanpitolaissa on lukuisia delegointisäännöksiä,
joiden mukaan asetuksella sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
päätöksellä annetaan tarkempia
säännöksiä ja määräyksiä.
Nämä säännökset tulee
muuttaa sopivassa yhteydessä uuden perustuslain mukaisiksi.
Kirjanpitosäännöksiä on
muutettu useita kertoja. Etenkin pienille yrittäjille säännösten
soveltaminen saattaa olla hallinnollisesti raskasta ja aiheuttaa
ylimääräisiä kustannuksia, kun
niitä koskevat säännökset ovat
hajallaan. Valiokunta kiirehtii kirjanpitolainsäädännön
kokonaisuudistusta, jossa tarkastellaan säännösten
ajan- ja tarkoituksenmukaisuutta, lainsäädännön
rakennetta ja otetaan huomioon perustuslain vaatimukset.
Lakialoite
Valiokunta ehdottaa, että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
hylätään.
Lakiehdotuksen säännökset eivät
kaikilta osin vastaa tilinpäätösdirektiivin
säännöksiä. Valiokunta pitää kuitenkin
tärkeänä, että aloitteen ehdotuksia
tarkastellaan uudelleen laajemman kirjanpitolainsäädännön
uudistamisen yhteydessä.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki kirjanpitolain muuttamisesta
Voimassa olevan kirjanpitolain 2 luvun 4 §:n 2 momentin
mukaan käteisellä rahalla suoritetun maksun kirjaaminen
aikajärjestykseen on tehtävä viivytyksettä päiväkohtaisesti.
Muut kirjaukset saadaan tehdä kuukausikohtaisesti tai neljän viikon
jaksolta kahden kuukauden kuluessa kalenterikuukauden tai jakson
päättymisestä.
Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että muut kirjaukset
saadaan tehdä neljän kuukauden kuluessa.
Muutosehdotusta perustellaan sillä, että määräajan
pidentäminen on omiaan vähentämään
kirjanpitovelvollisen hallinnollisia rasitteita.
Hallituksen tulee seurata, aiheutuuko muutoksesta tahattomia
väärinkirjauksia tai tahallisia väärinkäytöksiä tai
vaikeuttaako muutos kirjanpidon reaaliaikaisia tarkastuksia. Verolainsäädännössä on
omat, tiukemmat määräajat.
Hallituksen esityksen liitteenä on asetusluonnos kirjanpitoasetuksen
muuttamisesta.
Asetukseen ehdotetaan lisättäväksi
säännökset, joissa kirjanpitovelvollisen
sallitaan laatia lyhennetty tuloslaskelma. Tämä sallittaisiin
vastaavankokoisille yrityksille, jotka tilintarkastuslain mukaan
ovat velvollisia valitsemaan vähintään
yhden hyväksytyn tilintarkastajan. Ehdotuksen mukaan bruttotulos
saadaan esittää, jos päättyneellä ja
sitä välittömästi edeltäneellä tilikaudella
on ylittynyt enintään yksi seuraavista rajoista:
liikevaihto tai sitä vastaava tuotto 680 000 euroa,
taseen loppusumma 340 000 euroa ja palveluksessa keskimäärin
10 henkilöä.
Asetusehdotuksen rajat ovat alhaiset. Valiokunnan mielestä lyhennetyn
tuloslaskelman esittäminen tulisi sallia laajemmin, jotta
suomalaisia yrityksiä ei asetettaisi kilpailumielessä muita
EU-maiden yrityksia huonompaan asemaan. Tämän
vuoksi lyhennetty tuloslaskelma tulisi sallia yrityksille, jos sekä päättyneellä tilikaudella
että sitä välittömästi
edeltäneellä tilikaudella on ylittynyt enintään
kaksi seuraavista rajoista: liikevaihto tai sitä vastaava
tuotto on 3 400 000 euroa, taseen loppusumma 1
700 000 euroa ja palveluksessa keskimäärin 25
henkilöä. Valiokunnan tarkoituksena on, että lyhennettyä tuloslaskelmaa
koskevassa säännöksessä ei kuitenkaan
saa ylittää tilinpäätösdirektiivissä annettuja
rajoja.
Tilinpäätösdirektiivi sallisi huomattavasti korkeammat
rajat. Jäsenvaltiot voisivat sallia yhtiön esittää bruttotulos,
jos kaksi seuraavista kolmesta raja-arvosta ei ylity tilinpäätöspäivänä:
taseen loppusumma 12 500 000 euroa, nettoliikevaihto 25 000 000
euroa ja työntekijöitä tilikauden aikana
keskimäärin 250 henkilöä.
Lyhennetyn tuloslaskelman sallimisen laajentamisella on tärkeä merkitys
sen johdosta, että kilpailijat eivät pääse
käyttämään hyväkseen
tilinpäätöstietoja.
Asetusluonnoksen mukaan tilinpäätöksen
liitetietoina on esitettävä tilinpäätöshetkellä erääntyneiden,
mutta maksamatta olevien verojen ja veronluonteisten maksujen määrä,
jollei niitä ole maksettu tilinpäätöksen
valmistumiseen mennessä.
Perustelujen mukaan ehdotus liittyy kansalliseen harmaan talouden
torjuntaan. Valiokunta kyseenalaistaa ilmoitusvelvollisuuden tällä perusteella,
koska harmaata taloutta harjoittavat voivat jälkiänsä peittääkseen
manipuloida kirjanpitoa tai laiminlyödä sen kokonaan.
Julkistamisella ei ole merkitystä verottajalle, koska
verottajalla on tiedot muutoinkin. Sen sijaan maksamattomien verojen
esittämisellä suojataan yhtiön asiakkaita,
jotka voisivat arvioida yrityksen luotettavuutta ja kykyä hoitaa
velvoitteensa. Se on myös luottotietoinformaatiota.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että käsitettä verot
ja veronluonteiset maksut tulee täsmentää kuten
myös sitä, koskeeko velvollisuus pelkästään
kotimaisia vero- ja maksurästejä.
Erääntyneiden verojen ja veronluonteisten maksujen
ilmoittamisella velkojat saatetaan eriarvoiseen asemaan, kun erikseen
on ilmoitettava yhden velkojan saatava.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että hallitus, jos mainittu säännös
asetukseen otetaan, tarkoin seuraa säännöksen
seurausvaikutuksia ja puuttuu mahdollisiin epäkohtiin.
Voimaantulo- ja soveltamissäännös.
Hallituksen esityksessä on ehdotettu, että laki
tulee voimaan 30.6.2001. Myös soveltamissäännöksessä on
kiinteä päivämäärä 1.7.2001.
Valiokunta on muuttanut päivämääriä siten, että laki
tulee voimaan 31.12.2001 ja että sitä sovelletaan
ensimmäisen kerran kirjanpitoon siltä tilikaudelta,
joka alkaa 1.1.2002, jotta kirjanpitovelvollisille jää aikaa
sopeutua uusien säännösten soveltamiseen.
2. Laki tilintarkastuslain muuttamisesta
12 §.
Valiokunta on tehnyt 1 momenttiin voimassa olevan lain mukaisen
teknisen korjauksen.
26 §.
Valiokunta on täydentänyt säännöstä siten,
että jos tilintarkastaja eroaa tai hänet erotetaan
kesken toimikauden, hänen on annettava selvitys toiminnastaan
tarkastamalleen yhteisölle tai säätiölle.
Näin säännös vastaa voimassa olevaa
lakia ja vältetään tulkintaepäselvyyksiä. Selvitys
on tarkoitettu tiedoksi uudelle tilintarkastajalle.
Voimaantulo- ja soveltamissäännös.
Valiokunta on muuttanut säännöstä vastaavasti
kuten kirjanpitolakiehdotuksen voimaantulo- ja soveltamissäännöstä.